Программа «Видение–2030». Готова ли Саудовская Аравия к краху монархии?

Очевидно, что Саудовской Аравии требуются перемены. Её экономическая модель попросту несостоятельна в свете недавнего падения цен на нефть, а также учитывая то, что главой страны стал достаточно молодой человек, который на данный момент решил сделать ставку на ведение войн в Сирии и Йемене и экстравагантные внешнеполитические выходки (Египет, Ливан, Ирак и Ливия), чего бы это ни стоило. Так что приглашение западных консультантов в лице консалтинговой компании McKinsey для спасения от кризиса, в который постепенно погружается королевство, было вполне предсказуемым.

«Поражает то, что это больше всего похоже не на политику Мао или Саддама, а шаха Ирана за пять лет до революции 1979 года, что не предвещает ничего хорошего», – так писатель и специалист по Ближнему Востоку Патрик Кокберн отозвался о «большом скачке», который предстоит совершить Саудовской Аравии в рамках программы экономического развития «Видение–2030», которая была объявлена Мохаммедом бин Салманом.  

Как пишет Кокберн, в 1974 году шах внял западным идеологам политики развития и «предложил обеспечить увеличение объёма экономики Ирана на четверть в год в соответствии с расширенной версией Пятого пятилетнего плана развития». Для достижения этой цели предполагалось использовать доходы Ирана от продажи нефти. «Маниакальное стремление шаха к повышению темпов экономического роста и модернизации обернулось дестабилизацией ситуации в стране и нарастанием недовольства среди населения, что во многом стало причиной его свержения», – пишет он. «Главными причинами падения шаха стали его неосведомленность, высокомерие и готовность принимать желаемое за действительное. В результате он сам спилил ветку, на которой сидел», – отметил Кокберн. Эта и без того нагруженная и изогнутая ветка в Иране не падала лишь из-за бездействия религиозных деятелей и торговцев, чьему терпению и готовности нести на себе эту ношу на определённом этапе пришёл конец.

Читайте также: Какие проблемы придётся решать преемнику Обамы на Ближнем Востоке?

Во времена шаха поступавшие с запада советы сводились к вопросам развития, регионального сотрудничества и индустриализации. Теперь в рамках неолиберальной парадигмы укоренились такие понятия, как приватизация, монетизация основных средств, рост за счёт заимствований, повышение конкурентоспособности и развитие финансового сектора. Эта концепция отличается от первоначального посыла руководства Ирана. Однако она может оказать не менее пагубное воздействие на и без того шаткие основания двух столпов саудовской монархии: пассивных религиозных деятелей и молодых саудовских мужчин. 70 процентов последних заняты на государственных постах, ничего не делают на работе и при этом получают щедрое вознаграждение. Вопрос заключается в том, станет ли программа «Видение–2030», написанная McKinsey, конечно, исключительно из благих побуждений, той самой «пилой», которой Мохаммед Салман спилит сук, на котором сидит саудовская монархия?

По мнению профессора Виджая Прашада, «написать программу "Видение–2030" можно было бы, даже не посещая страну». Он пишет: «В программе нашли своё отражение все присущие неолиберализму клише: перевод экономики с государственных на рыночные рельсы, урезание субсидий и трансфертных платежей, а также продажа государственных активов для финансирования мероприятий переходного периода. В ней нет и намёка на особенности политической, экономической и культурной жизни Саудовской Аравии. В докладе говорится о необходимости снизить занятость в бюджетной сфере и сократить численность низкооплачиваемых иностранных работников. В то же время занятость подданных в государственном секторе и привлечение низкооплачиваемой рабочей силы из-за рубежа – основа политико-экономического строя и культуры Саудовской Аравии. Изменение этих двух столпов может обернуться крахом самой монархии».

Как отметил журналист, аналитик Салем Саиф, компания McKinsey активно работает в странах Персидского залива и уже подготовила «программы экономического развития» для всех стран региона. Эти программы представляют собой генеральный план по перестройке их экономики, обещая покончить с зависимостью от нефти и построить «диверсифицированную» и «наукоемкую экономику»… Компания McKinsey начала разработку своих «программ экономического развития» с Королевства Бахрейн, для которого при поддержке «амбициозного» наследного принца в середине 2000-х годов была разработана "Программа экономического развития – 2030"». В ней был предложен план реформ, направленных на построение в Бахрейне «конкурентоспособного» общества. Затем аналогичная программа была разработана для богатого нефтью эмирата Абу-Даби, столицы Объединённых Арабских Эмиратов.

Все эти «программы экономического развития» очень сильно похожи друг на друга. «Диверсификация экономики и снижение зависимости от нефти, развитие экономики за счёт преобразования страны в финансовый, логистический и туристический центр – то есть нужно в том или ином виде стать Дубаем», – пишет Салем Саиф. Он также отметил:

«Путь к успеху непременно лежит через развитие частного сектора. Объявляя о приватизации компании Aramco, вице-кронпринц также заявил о планах по приватизации объектов жизнеобеспечения населения, образования и даже организаций здравоохранения.

Это страстное увлечение приватизацией среди стран Персидского залива представляется особенно странным. В этом регионе частный сектор преимущественно представлен семейными компаниями, которые работают в сферах строительства, розничной торговли и гостеприимства. Для всех этих отраслей характерна зависимость от субсидий, низкий уровень производительности и высокая степень зависимости от эксплуатации низкооплачиваемых мигрантов, занятых в оказании не экспортируемых услуг.

В то же время компании с государственным участием в странах Персидского залива, вне зависимости от того, принадлежат ли они государству полностью или частично, более динамичны, эффективны и технологически продвинуты. Обращение с рабочими в таких компаниях лучше (относительно), и среди сотрудников больше местных жителей. Вне зависимости от сферы деятельности, будь то нефтедобыча, логистика, авиаперевозки или управление суверенными фондами, такие компании пользуются наибольшим признанием в регионе.

Всем этим программам экономического развития, разработанным как сторонниками концепции развития, так и либералами, свойственно практически полное отсутствие участия самих граждан, что достаточно типично для стран Персидского залива.

Население региона страдает от двойного пренебрежения: их авторитарные правители считают, что они не достойны участвовать в принятии решений, тогда как за пределами страны многие, включая "прогрессистов", склонны считать их поборниками идеи деспотичной власти в богатой стране. Им редко отводится хоть какая-нибудь роль в государственном управлении».

Саудовскую Аравию объединяет с Ираном времён шаха отсутствие каких-либо структур, которые могли бы поглотить и направить в нужное русло взрывные социально-политические импульсы, сопровождающие радикальные и поспешные перемены. Попросту говоря, «конечная цель Мохаммеда бин Салмана заключается в том, чтобы покончить с давним общественным договором, согласно которому гражданам Саудовской Аравии предоставляется непыльная работа в государственном секторе и обеспечивается высокий уровень жизни в обмен на политическую пассивность и лояльность королевской династии».

Читайте также: Почему возможна война между великими державами

Очень велик соблазн принимать эту политическую пассивность за данность. В книге «Политическое доминирование запада и политический ислам» профессор Калид бин Сайид пишет, что шах полностью игнорировал те страдания, которые причинил иранцам его экономический курс, ориентированный на стремительную индустриализацию. Это объясняется «неосведомлённостью шаха, его высокомерием и готовностью принимать желаемое за действительное».

Как уже говорилось, 70 процентов родившихся в Саудовской Аравии работающих граждан занимают необременительные должности в государственных структурах. Поддержат ли они переход на политику повышения «конкурентоспособности»? Бин Салман объявил масштабные планы по приватизации объектов инфраструктуры, образовательных учреждений и даже здравоохранения. Примет ли ваххабитская элита такой курс на модернизацию и внедрение западных ценностей в своё общество? Во время правления короля Абдул-Азиза произошёл переворот, король Сауд был изгнан, а король Фейсал убит (1975) именно из-за их попыток проведения политики модернизации на западный манер.

В настоящее время у молодых подданных в Саудовской Аравии высокий уровень образования, причём они всё больше черпают знания из интернета. Саудовская Аравия лидирует среди стран арабского мира по количеству пользователей Twitter. Всего в стране зарегистрировано 2,4 миллиона пользователей, что почти в два раза больше, чем в Египте, где живёт в три раза больше людей.

Профессор Виджей Прашад пришёл к следующему выводу:

«Преодоление зависимости экономики от нефти и переход на экономику, в которой бы доминировали промышленность, туризм и финансы, потребуют огромных инвестиций. Для сбора необходимых средств Саудовская Аравия планирует продать небольшую долю акций в государственной нефтяной компании ARAMCO. Власти надеются получить как минимум 2 триллиона долларов от продажи этих и других государственных активов. Эти средства пойдут в оскудевший Суверенный фонд благосостояния. В противном случае в 2017–2020 годах он будет полностью исчерпан..

Средства из суверенного фонда пойдут на развитие новых отраслей промышленности, включая нефтехимическую отрасль, среднюю промышленность и финансовый сектор, а также туризм. Иностранцам разрешат владеть недвижимостью в Саудовской Аравии, а государство будет оказывать содействие предпринимательству. Каким образом можно реализовать все эти планы к 2020 году, как это обещал вице-кронпринц? Или даже к 2030 году, как об этом написано в программе? Сможет ли Саудовская Аравия в сжатые сроки приспособить трудоспособное население, привыкшее жить на нефтяные доходы, к конкурентной рыночной среде? История показывает, что такого роды перемены, как правило, сопровождаются длительным периодом общественного недовольства. Сможет ли королевская семья Саудовской Аравии справиться с гневом и чувством унижения, которые могут повлечь за собой эти перемены?».

Агентство Bloomberg призывает в этой связи к осторожности, ссылаясь на вполне реалистичное мнение исследовательской компании Capital Economics: «История показывает, что не следует принимать на веру заявления о проведении реформ в Саудовской Аравии».
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.