Настоящий поворот России на Восток только начинается. Его целями являются создание внутри страны новых административных и нормативно-правовых условий для ускорения развития Сибири и Дальнего Востока, тем самым способствуя выходу роли России в Азиатско-Тихоокеанском регионе на новый уровень, развитие экономических и политических связей с Азией и создание нового евразийского пространства совместного развития.
Этот процесс включает в себя три аспекта, каждый из которых является необходимым условием реализации двух других. Поворот не стоит считать разворотом на 180 градусов от Европы к Азии, а, скорее, переориентацией России из прагматических соображений на открывающиеся перед ней новые возможности и стремлением соответствовать требованиям современного мира.
Для осуществления поворота на Восток, который может пойти на пользу всем странам региона, имеются объективные условия и предпосылки. Если эта политика увенчается успехом, Россия вместе со своими региональными партнёрами сможет укрепить мир и способствовать процветанию в Азии и Евразии. При этом ни одно из противоречий в связи с политикой поворота на Восток не имеет объективного характера. Будучи крупнейшими державами Евразии, Россия и Китай стремятся к сближению и сопряжению их инициатив в этом регионе. Тем самым они способствуют формированию в Евразии нового сообщества.
В то же время политика поворота на Восток столкнулась как с внешним, так и внутренним противодействием. Внерегиональные силы считают Азию и Евразию ареной борьбы и стремятся спровоцировать там столкновение между Россией и Китаем, чтобы извлечь выгоду из их предполагаемого антагонизма. Они не хотят обретения Азией единства, и для этого поддерживают систему двухсторонних военных альянсов и препятствуют созданию всеобъемлющей системы безопасности в АТР. Политическое сближение Москвы и Пекина в 2014 и 2015 годах стало настоящим шоком для Запада. Теперь же наши западные партнёры подчеркивают тот факт, что Китай оказался не готов публично заявить о намерении поддержать российскую экономику, когда началась война санкций.
Читайте также: Карточный домик внешнеполитической доктрины Обамы. Сдерживание Китая или поворот к Азии
Военные и политические кризисы в Европе и на Ближнем Востоке отвлекают внимание Москвы от восточного направления, которое имеет для России стратегическое значение. Россия пока не смогла выработать последовательную позицию по отношению к международным политическим структурам Азии и действует достаточно непредсказуемо. Необходимо использовать любую возможность для налаживания связей с ведущими политиками и предпринимателями региона. Нам необходимо осознать, что «спрос на Россию» должен быть чётко увязан с тем, какую мы можем получить выгоду от таких связей.
Россия недостаточно делает для того, чтобы превратить Сибирь и Дальний Восток в территорию, где иностранным инвесторам было бы удобнее работать, чем где бы то ни было ещё. И это при том, что в этом направлении предпринимаются серьёзные шаги и наблюдаются положительные подвижки. Важно не останавливаться и постоянно снабжать наших партнёров в Азии информацией о новых возможностях по сотрудничеству. С точки зрения внутренней политики очень важно, чтобы освоенные на Дальнем Востоке деловые практики внедрялись и в Сибири. Эта задача имеет особое значение в свете необходимости вовлечения сибирских регионов РФ в совместные проекты в странах Центральной Евразии. Региональным властям Тюменской, Новосибирской областей и Красноярского края следует разработать и реализовать собственные проекты трансграничного сотрудничества с участием ведущих институтов развития.
Поведению России по отношению к своим ключевым региональным партнёрам, то есть по отношению к Китаю, Японии и Южной Корее, также свойственна инерция и тенденция к краткосрочной выгоде. В отношениях с этими странами всё ещё доминируют страхи и неопределённость. Россия опасается, что Китай пойдёт на сближение с США. В Китае же боятся, что возложенные на Россию геостратегические обязательства окажутся для неё непосильной ношей, в результате чего Россия превратится в квазиколонию Запада. Несмотря на беспрецедентный по историческим меркам уровень политического доверия, точка невозврата пока не пройдена.
Россия должна сделать так, чтобы стратегическое сближение и выход на беспрецедентный уровень доверия в отношениях с Китаем нельзя было повернуть вспять. Необходимо сделать наши отношения более прозрачными, а философию сотрудничества более зрелой. Эти отношения должны приобрести долгосрочный стратегический характер и иметь прочное институциональное оформление. Кроме того, нужно лишить внешние силы возможности сеять ростки недоверия в отношениях между Россией и Китаем. Необходимо способствовать более активному взаимодействию между гражданами обеих стран за счёт введения безвизового режима. Это позволило бы в среднесрочной перспективе создать в Евразии новую структуру международных отношений, в основе которой лежали бы общие интересы и ценности. Тем самым можно было бы способствовать развитию Евразии, обеспечив её становление в качестве независимого центра власти и повышение её роли на международной арене.
В силу общей заинтересованности в том, чтобы не дать возможной в Центральной Азии нестабильности перекинуться на их территорию, Россия и Китай предпочли сотрудничество соперничеству. Наличие опасности дестабилизации ситуации в Центральной Евразии представляется своего рода идеальным вызовом для России и Китая, поскольку для его преодоления им придётся выработать взаимовыгодное решение.
Усилия, направленные на стабилизацию ситуации в регионе, наверняка будут способствовать сближению Москвы и Пекина в том, что касается международной повестки. Процесс перестройки международной системы организации экономических отношений необратим. В ситуации формирования новых трансконтинентальных блоков у двух крупнейших евразийских держав нет иного выбора, как продолжить курс на сближение.
Сопряжение развития Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Экономического пояса Шёлкового пути (ЭПШП) представляется одним из наиболее перспективных и многообещающих проектов для развития сотрудничества крупных блоков государств. Деятельность по сопряжению должна быть нацелена на обеспечение синергетического эффекта от обоих проектов и создание новой территории совместного развития на основе евразийской транспортно-логистической системы. В результате Центральная Евразия могла бы претендовать на звание самого крупного региона сотрудничества в мире. Однако двигаясь к построению нового сообщества в рамках Большой Евразии, необходимо решить ряд институциональных проблем, определить отраслевые приоритеты и правила игры с точки зрения трансграничного сотрудничества, оценить возможные преимущества для партнёров и их вклад.
В основе такого сотрудничества лежит понимание того, что расхождения, которые могут существовать в отношениях между ведущими странами Центральной Евразии, не носят фундаментального характера и не свидетельствуют о наличии непреодолимого антагонизма.
Перед Россией, Китаем, Казахстаном, бывшими советскими республиками Центральной Азии, Ираном и Монголией стоят общие внешние и в ряде случаев внутренние проблемы. В их число входят религиозный экстремизм, загрязнение окружающей среды, нехватка воды, оборот наркотиков и негативные последствия политики некоторых сил за пределами региона.
Всем этим странам необходимо повысить уровень социально-экономической стабильности и обеспечить устойчивые темпы экономического роста. Нужен плацдарм для более последовательных действий по предотвращению дестабилизации ситуации в Афганистане и негативного влияния со стороны Ближнего Востока. Им следует согласовать свои программы развития и усилить сотрудничество в области международной безопасности.
Читайте Валдайскую записку №47: Поворот России на Восток, поворот Китая на Запад: взаимодействие и конфликты на Шёлковом пути
Евразийская интеграция является центральным проектом для России и её партнёров на следующие несколько десятилетий. Договор о создании Евразийского экономического союза вступил в силу 1 января 2015 года, заложив основу формированию нормативно-правовой базы для совместного прорыва. Кроме того, ЕАЭС даёт вступившим в него странам инструменты по предотвращению и урегулированию межгосударственных споров. ЕАЭС призван обеспечить комплексную модернизацию и способствовать сотрудничеству и повышению конкурентоспособности экономик входящих в него стран. Союз также направлен на обеспечение устойчивого развития и повышения качества жизни в странах-членах. С этой целью в ЕАЭС обеспечено свободное обращение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также предпринимаются меры по координации и синхронизации экономической политики в различных областях. Благодаря ЕАЭС теперь Китай и ЕС разделяет лишь одна таможенная граница.
Помимо механизма «единого окна» в системе таможенного оформления, основным достижением ЕАЭС на данный момент является введение единых фитосанитарных норм. Эти нормативные и бюрократические инструменты создают огромные возможности с точки зрения активизации торговли в ЕАЭС и на его внешних границах. Однако для того, чтобы достичь этого результата, необходимо ускорить процесс сопряжения ЕАЭС с китайскими проектами. В договоре о создании ЕАЭС оговорены сроки создания общего рынка по отраслям. В нём также предусмотрены возможные исключения. Консолидация фармацевтических отраслей стран ЕАЭС должна завершиться в 2016 году, создание единого рынка электроэнергии ожидается к 2019 году, а финансового мегарегулятора – к 2022 году. Где-то в 2024–2025 годах появится общий рынок нефти, газа и нефтепродуктов. Это само по себе будет способствовать появлению соответствующих кластеров в Евразии.
Инициатива ЭПШП была объявлена председателем КНР Си Цзиньпином в сентябре 2013 года в ходе выступления в Назарбаев Университете в Астане. Этот проект направлен на решение внутриэкономических проблем Китая, а также обеспечение политической и экономической стабильности в регионе за счёт крупномасштабных инвестиций, реализации инфраструктурных проектов и политики по включению стран региона в общую производственную цепочку.
При этом ЭПШП не сводится к оптимизации транспортных потоков и транзитных операций. Предлагая присоединиться к этому процессу, Китай даёт возможность ряду стран развивать свою экономику за счёт осуществления множества проектов в сфере инфраструктуры, торговли и услуг. Успешная реализация таких планов привела бы к повышению стабильности и безопасности, что в свою очередь позволило бы в полной мере раскрыть потенциал как западного Китая, так и Центральной Евразии, и способствовало бы их развитию. Однако, несмотря на эти чёткие цели, предложенная Китаем идея была изначально лишена конкретного содержания, что привело к её неоднозначному восприятию другими странами.
Понимая, что сотрудничество открывает перед Большой Евразией многочисленные возможности с учётом уровня её промышленного, технологического, логистического и культурного развития, главы России и КНР подписали 8 мая 2015 года совместную декларацию о сотрудничестве в вопросе сопряжения планов по развитию ЕАЭС и ЭПШП. К этой декларации присоединились Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан. Стороны заявили о намерении создать механизмы, которые бы способствовали развитию двухсторонней торговли между ЕАЭС и Китаем, а также выразили готовность к сотрудничеству с опорой на ШОС, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и фонд Шёлкового пути.
Наша задача заключается в том, чтобы определить оптимальные институциональные рамки и сделать процесс формирования общих интересов и ценностей на всём пространстве Центральной Евразии необратимым. Такие институциональные рамки должны носить комплексный и всеобъемлющий характер, сочетая в себе как политический, так и экономический аспекты, как «мягкую», так и «жёсткую» силу. Они должны приносить ощутимые результаты для крупных, средних и небольших стран.
Мы обладаем превосходными инструментами международного сотрудничества и развития. Это и евразийская интеграция, и финансовые институты Шёлкового пути и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, и Шанхайская организация сотрудничества, и многосторонние форматы АСЕАН, и многое другое. Необходимо работать над их совершенствованием и сделать так, чтобы они дополняли друг друга. Самое главное, что развитие и институционализация ШОС могут привести к формированию Сообщества Большой Евразии по развитию, сотрудничеству и безопасности, которое, наверняка, будет открыто к сотрудничеству с Европой, своим западным партнёром.
Текст содержит авторские цитаты из доклада «К Великому океану», презентация которого состоится 2 июня на дискуссионной площадке клуба «Валдай».
