События в Молдавии и на Украине свидетельствуют о фактическом провале «Восточного партнёрства» как проекта по европеизации и демократизации этих стран. При этом нередко можно слышать, что неудача «Восточного партнёрства» стала результатом противодействия со стороны России.
Страны «Восточного партнёрства» находятся в важном пограничном пространстве между двумя центрами гравитации в Европе – ЕС и Россией. У каждого из них свои интересы и цели развития, они нередко конкурируют и должны регулироваться правилами. Провалом «Восточное партнёрство» стало тогда, когда ЕС предложил шести странам-участницам жесткий выбор между собой и Москвой. Вместо того, чтобы договариваться об общих правилах поведения в этом хрупком регионе, ЕС попробовал вытеснить Россию из него. Хрупкость пространства стала нарастать, но вместо того, чтобы притормозить и оглядеться, ЕС стал действовать по принципу «победитель забирает все». На Украине это проявилось необыкновенно ярко – Запад поддержал одну группу украинцев против другой и одобрил свержение законно избранного президента. Наивно полагать, что Москва будет наблюдать за этим со стороны. Фактически ЕС инициировал переход от отношений сотрудничества с Россией к логике противоборства. И не Москва это начала.
На этом этапе стороны перешли к противостоянию и отказались строить «мост» между друг другом в Восточной Европе и на Кавказе. Судя по всему, такая ситуация продлится не меньше 10 лет. Это заметный срок, стратегически ощутимый для всех участников процесса. В связи с этим вопрос – что в долгосрочной перспективе ЕС может предложить странам-участницам проекта? Каким результатом сотрудничества в рамках «Восточного партнёрства» они могут похвастаться через 20-30 лет? Даже если бы членство в ЕС было бы возможно для кого-то из них, это не решило бы ни одну из существующих системных проблем – государственная несостоятельность, коррупция, неэффективность. Другое дело, что разрушение связей с Россией будет чувствоваться здесь и сейчас. Поэтому странно выглядит попытка продать «Восточное партнёрство» его странам-участницам за такую высокую цену. Народы Украины, Молдовы и Грузии платят эту цену из своего кармана.
Рассуждая стратегически, значимых достижений у «Восточного партнёрства» не разглядеть. Промежуточные результаты этой программы – разрушены отношения с Россией, раздроблена Украина, разочарованы «евроаспиранты» в Молдове и Грузии, дистанцируются Армения, Азербайджан и Беларусь. На месте ЕС надо бы задуматься о результативности таких усилий.
В одних странах отказ от подписания Ассоциативного соглашения с ЕС привел к Майдану, в других это произошло бескровно, как в Армении. У стран «Восточного партнёрства» разная хрупкость, и «где тонко, там и рвется». На Украине политические силы по внутренним и историческим причинам не смогли за 25 лет договориться о том, что составляет подлинные национальные интересы страны. В ситуации кризиса началась гражданская война. Она не была неизбежна, хотя почва для нее была. Поддержка Западом радикалов на Майдане резко сузила коридор возможностей развития ситуации.
Лучше всех этот сложный период прошли те государства, в которых элиты консолидированы и выработали консенсус о том, каковы прагматические интересы их стран – Армения, Беларусь, Азербайджан. На такие элиты трудно давить, им трудно продать задорого дешевый товар. Они все измеряют критерием полезности. Поэтому они оказались устойчивы к соблазну простых решений сложных проблем.
ЕС и США пытаются воспитывать страны СНГ, но вряд ли такое давление даст ожидаемый результат. Взять к примеру Азербайджан – сейчас идет ужесточение риторики ЕС и США в отношении Баку. Азербайджан ведет равноудаленную политику от России и Запада и в контексте украинского кризиса проводит взвешенную линию – прежде всего в своих собственных интересах. Россия и Азербайджан находятся на параллельных курсах – у них не так много общих интересов, как и нет намерения на этом этапе объединять усилия в интеграционном блоке.
При этом Россия не пытается использовать напряженность в отношениях Азербайджана и Запада для того, чтобы втянуть Баку в ЕАЭС. Москва строит союзные отношения только с теми странами, которые сознательно и добровольно стремятся к союзу с ней. Хуже нет, чем колеблющийся союзник. По этой причине членство Украины в СНГ и ЕЭП никогда не давало конструктивного плода, поэтому же она не может быть надежным партнером для ЕАЭС. Не исключено, что украинские метания в перспективе коснуться и ЕС тоже.
Азербайджан нашел свою роль в региональной экономической системе и пока ей удовлетворен. Россия не будет искусственно создавать стимулы для привлечения Азербайджана в «орбиту своего влияния». В Москве исходят их того, что в Баку сидят разумные люди, которые сами определят вектор движения страны. Другое дело, что Россия никого не отталкивает. Если будет интерес со стороны Азербайджана, формы углубленного сотрудничества могут обсуждаться.
На фоне критики Запада в адрес Азербайджана по-прежнему разрабатываются планы по реализации с участием этой южно-кавказской республики энергетических проектов в обход России. Здесь действуют законы рынка, хотя политический фон тоже важен. Если будет установлено, что в Каспийском регионе достаточно дешевой нефти, которую не будет накладно поставлять в ЕС в обход России, не существует препятствий, которые остановят Запад в реализации этого проекта. Правда, такой нефти на Каспии нет – туркменские ресурсы идут в Китай. А тезисы о нарушении прав человека легко склоняются в устах западных лидеров. В ходе Олимпиады 2014 года в Сочи французский президент Ф.Олланд демонстративно не приехал на открытие, заявив, что порицает нарушение в России прав сексуальных меньшинств. И вместо Сочи он поехал в Саудовскую Аравию – обсуждать оружейный контракт. Правда, о правах меньшинств он там не вспоминал.
Ряд стран СНГ – Армения, Беларусь, Казахстан, Россия – стремятся выстраивать долгосрочную конструктивную стратегию и объединять усилия. Намечаются перспективы расширения ЕАЭС и углубление сотрудничества этого объединения с крупными региональными игроками – Ираном, Индонезией, Индией. В мае 2015 года в ЕЭАС вступил Кыргызстан, намечается вступление Таджикистана. В прошлом году подписано соглашение о создании зоны свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом. Ведутся переговоры на этот счет с Индией и Ираном, начались консультации с Израилем и Южной Кореей. ЕАЭС уже является одним из крупнейших рынков в мире – 176 млн человек. Его совокупный ВВП около 2,2 трлн долл., а ежегодная внешняя торговля около 700 млрд долл. Это заметные в глобальном масштабе цифры, на этом можно основывать программу стратегического развития на поколение вперед. Есть основания полагать, что в перспективе 20 лет ЕАЭС расширится за счет новых членов и обрастет преференциальными торговыми режимами с важными партнерами, прежде всего с Китаем и ЕС.
