COVID-19 застал мир врасплох. Это не единственная эпидемия, которая осаждала человечество в последние годы, однако новшеством стало её быстрое распространение и тот факт, что она затронула промышленно развитые страны, которые считались более защищёнными, чем менее развитые, пишет Дарио Вело, ординарный профессор Университета Павии.
Удивительно, но экстренные меры оказались предпочтительнее, чем долгосрочные. Каждое государство стремилось защитить свою территорию, закрывая и откладывая на будущее принятие адекватных мер международного сотрудничества.
Эта близорукая стратегия показывает свои пределы. Подобные эпидемии обязательно повторятся. Глобализация будет способствовать их планетарному распространению. Экономическое и социальное воздействие требует переосмысления моделей развития, государства всеобщего благосостояния, международного сотрудничества.
Есть аналогии, связанные с реакцией на кризис международной валютной системы 1968 года. Уже тогда защита национальных интересов была утверждена в качестве первой реакции. Рождение евро, чтобы сбалансировать мировой валютный порядок, заняло десятилетия. Правила Европейского центрального банка были установлены после долгих и трудных дебатов.
Сегодняшний кризис в области здравоохранения требует более быстрого ответа с помощью эффективных решений, направленных на суть проблемы, а не только на защиту сиюминутных интересов. Такой проект имеет несколько измерений и предполагает адекватную социально-экономическую стратегию. Во-первых, необходимо создать Европейский экономический союз с новыми государственно-частными отношениями. Во-вторых, нужна социальная стратегия, которая изменяет благосостояние путём укрепления солидарности и восстановления равновесия благосостояния с развитием европейского общества. Это важнейшие вопросы, которые призвана рассмотреть учредительная конференция о будущем Европы, которую Европейский парламент предложил провести 9 мая.
С начала европейской интеграции Европейское объединение угля и стали было запущено только двумя государствами – Францией и Германией. Впоследствии присоединились ещё четверо. Валютный союз был создан несколькими странами, другие постепенно присоединялись, чтобы сформировать текущую зону евро. Он остаётся открытым для будущего членства.
Адекватная стратегия в области здравоохранения требует:
- создания Европейского сообщества здравоохранения, основанного на структурированном сотрудничестве;
- создания на основе Сообщества стратегии здравоохранения, которая откроет возможность для вступления стран, не являющихся членами Европейского союза, в первую очередь России.
Есть несколько причин в пользу вступления России в Европейское сообщество здравоохранения.
Во-первых, у России обширные общие границы с Евросоюзом. В будущем ожидаются общие чрезвычайные ситуации.
Во-вторых, Россия – европейская страна, которая начала своё развитие со времён Петра Великого, открывшись для сотрудничества с европейскими странами на Западе.
В-третьих, вступление России в Европейское сообщество здравоохранения облегчит взаимодействие с США. Франклин Рузвельт видел в послевоенном сотрудничестве между США, Европой и Россией основу для мирного и эволюционного мирового порядка. Протекционистская политика, характерная для Соединённых Штатов в последние годы, должна быть завершена, чтобы обеспечить преемственность той международной роли, которую всегда играла великая американская демократия.
В-четвёртых, здравоохранение может стать той областью, в которой необходимо срочно начать новый курс между США, Европой и Россией, открытый для остального мира, для построения сбалансированного мирового порядка.
Компетенции Европейского сообщества здравоохранения
Основополагающий конституционный принцип Европейского союза – субсидиарность – должен формировать новое Европейское сообщество здравоохранения. Некоторые компетенции должны быть переданы Сообществу, другие остаются за присоединяющимися государствами. Прежде всего, это компетенции, которые выходят за рамки возможностей присоединяющихся государств:
- создание стратегических резервов лекарственных средств и оборудования для преодоления возможных чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения;
- поддержание операционных мощностей, которые можно активировать в короткие сроки;
- наличие медицинского и среднего медицинского персонала, который можно мобилизовать для работы в чрезвычайных ситуациях;
- инвестиции в исследования;
- координация и сотрудничество между странами-членами.
Успех этой инициативы будет гарантировать постепенное присоединение европейских стран, которые изначально будут относиться к ней скептически или опасаться утратить суверенитет.
Создание Европейского сообщества здравоохранения будет подкреплено широкими перспективами, которые оно откроет.
Подобные сообщества можно было бы создавать и в других областях. Стоит подумать об энергетике, окружающей среде, обороне, ИТ и других секторах.
Национализм был побеждён Второй мировой войной. Попытка возродить его обречена на провал. Свобода и солидарность – это будущее, которое мы должны строить, начиная с защиты человеческой жизни.
