Отработав в течение 2022 года технологию и механизмы согласования и продвижения в информационном пространстве санкционных инициатив, G7 планирует ввести требование к импортёрам о подтверждении нероссийского происхождения алмазов, появляющихся на рынках «семёрки». О том, как ведётся кампания, посвящённая санкциям против российских алмазов, пишут Екатерина Энтина и Александр Наджаров.
Длительное время – ещё до официального попадания алмазной отрасли под санкции – в европейских и американских кругах велась дискуссия о том, как ограничить российский алмазный рынок, не навредив при этом собственной алмазообрабатывающей промышленности.
Подготовка к санкциям против алмазной отрасли России началась в 2021 году, когда Атлантический совет в свете эскалации на российско-украинской границе опубликовал сценарии ужесточения санкций против России, где были обозначены потенциальные рестрикции против «Алросы» и алмазной отрасли в целом. Материал был подготовлен Брайаном О’Туллом и Даниелем Фридом, «ястребами» от санкционной политики. Подготовка была ненапрасной: уже 24 февраля 2022 года США ввели санкции против «Алросы», а 11 марта – против всех российских непромышленных алмазов. 7 апреля 2022 года «Алроса» была внесена в чёрный список SDN. 21 апреля 2022 года к санкциям против алмазной отрасли присоединилась Великобритания.
Однако введённые санкции не запрещали ввоз алмазов российского происхождения, прошедших обработку в третьих странах. Вскоре после введения санкций против «Алросы», двухпартийная группа конгрессменов направила письмо в адрес Джанет Йеллен и Энтони Блинкена с просьбой рассмотреть возможность полного запрета импорта алмазов российского происхождения в США. Однако многие американские алмазные компании и маркетплейсы отказались от сотрудничества, в частности, Brilliant Earth. Специализированные американские издания, такие как Rapaport, National Jeweler, Instore Mag и JCK, предупреждали о рисках покупки российских алмазов, тем самым содействуя оверкомплаенсу со стороны американских компаний. Кроме того, Diamond Foundry, крупнейший производитель синтетических алмазов, выступала за дальнейшее ужесточение санкций против российских драгоценных камней.
В отличие от США и Великобритании, ЕС не согласовал принятие санкций против российских алмазов. Однако ещё до начала российской спецоперации в социальных сетях развернулась информационная кампания по лоббированию рестрикций Евросоюза против алмазной отрасли. 22 февраля 2022 года ряд крупных специализированных аккаунтов в «Твиттере» призвал к их введению. Активно тему «кровавых алмазов» обсуждали специалисты бельгийского аналитического центра IPIS Research. В марте к информационному давлению подключилась международная ассоциация International Gem Society. Кроме того, вопрос о классификации российских алмазов как «кровавых» был поднят ассоциацией гражданского общества Кимберлийского процесса. Давление принесло определённые плоды: вопрос о запрете импорта алмазов был поднят в апреле 2022 года в Европейском парламенте депутатом от фракции социалистов Катлен Ван Бремпт, ставшей впоследствии наиболее активным лоббистом данного типа рестрикций в ЕП. Одновременно с этим тему запрета подняли зелёные в бельгийском парламенте после призыва НКО Justice et Paix ограничить их импорт. Тем не менее эти попытки потерпели неудачу.
Возобновление информационной кампании против российских алмазов пришлось на июль 2022-го, когда НКО Transparency International опубликовала открытое письмо в адрес Еврокомиссии с требованием ввести ограничения против российских алмазов. Сразу после этого крупные новостные издания European Observer, New York Times, Politico выпустили материалы о внесении санкций против алмазов в восьмой, сентябрьский пакет санкций. Одновременно с этим началось масштабное продвижение темы рестрикций против алмазов украинскими ботофермами в социальных сетях. К продвижению подключилась и американская сетка аккаунтов NAFO, связанная с Lockheed Martin, Пентагоном и Демократической партией США. Несмотря на то, что в восьмой пакет санкций алмазы так и не были включены, в течение осени 2022 года давление только нарастало: крупные СМИ говорили о неизбежности европейских санкций против российских алмазов. Росло количество лоббистов санкций в Европарламенте: к ван Бремпт добавились бельгийка Саския Брикмон и датчанин Николай Виллумсен. В бельгийском парламенте к санкциям стала призывать и партия социалистов.
В преддверии принятия десятого пакета санкций Politico и Bloomberg представляли введение санкций решённым делом. Однако несмотря на международное и внутреннее давление на правительство Александра де Кроо, Брюссель заблокировал введение санкций против алмазной отрасли, опасаясь масштабных потерь рабочих мест в Антверпене. При этом бельгийское правительство, стремясь снять с себя ответственность за принятие санкций против российских алмазов, в процессе согласования десятого пакета выдвинуло ряд альтернативных предложений. В конце января Брюссель предложил признать российские алмазы «кровавыми», используя инструментарий Кимберлийского процесса. Ближе к моменту принятия десятого пакета де Кроо предложил вынести запрет на импорт российских алмазов на уровень G7 с созданием специальных инструментов для их отслеживания. Значительную роль в продвижении идей бельгийского правительства сыграл аналитический центр IPIS, в особенности его ведущий специалист Ганс Меркет.
Санкции против российских алмазов не вошли в десятый пакет санкций, но инициатива по запрету их импорта была взята в разработку западными структурами координации санкций. 26 февраля 2023 года американская ассоциация производителей драгоценных камней и металлов Jewelers Vigilance Committee объявила об ужесточении глобального санкционного режима в отношении российской алмазной отрасли. 28 февраля Канада объявила о новых санкциях против российской алмазной отрасли, запретив любые сделки с алмазами российского происхождения. Подобная формулировка представляется беспрецедентной, поскольку под неё подпадают обработанные в третьих странах (в частности в Индии, где российские камни составляют более 30 процентов рынка) алмазы. О намерении американцев ужесточить санкции 17 марта на встрече ассоциации JWC заявил глава офиса координации санкций Джеймс О’Брайан. По его словам, за основу будут взяты инструменты Кимберлийского процесса и опыт санкций против мьянманских драгоценных камней. По сообщениям Politico, США и страны ЕС планируют принять решение о запрете импорта к середине мая 2023-го.
Однако ключевым элементом предполагаемого запрета должен стать инструмент отслеживания. В настоящее время речь идёт о двух возможных системах. Первая – TrackR алмазного гиганта DeBeers, используемая во внутренних закупках компании. Вторая – австралийская блокчейн-система Everledger, верифицирующая происхождение ценных активов. Создатель и генеральный директор компании Лиан Кемп является членом совета директоров IBM и блокчейн-совета Всемирного экономического форума. В свете обсуждения ужесточения санкций против российских алмазов Кемп пообещала поддержать усилия G7, тем самым предложив свои услуги в создании системы верификации происхождения камней. Таким образом, может быть найден хитрый способ: используя формально прозрачную блокчейн-систему, на деле сделать полностью подконтрольным процесс верификации происхождения, отсекая только «ненужные», то есть фактически переведя сферу движения алмазов в режим ручного регулирования.
