Цели НАТО и ЕС в настоящее время совпадают: их политика в отношении России едина, а в отношении Китая обе организации согласны действовать с осторожностью. Тем не менее институциональное включение НАТО в Договор о Европейском союзе – это палка о двух концах, поскольку это услуга с определёнными дополнительными обременениями, неизбежно подчиняющая. общую оборону ЕС неевропейским интересам, пишет Джакомо Фамильи, магистрант МГИМО МИД России.
Характер НАТО и ЕС организаций сильно различается, поскольку НАТО является чисто военной организацией под руководством США, тогда как ЕС в основном является экономической/политической региональной организацией. Тем не менее обе структуры действуют в Европе, их штаб-квартиры находятся в одном городе (Брюсселе) и у них 23 общих государства-члена.
19 октября 2024 года в Неаполе G7 впервые провела встречу в формате министров обороны. Помимо министров стран «семёрки» также выступили верховный представитель Европейского союза Жозеп Боррель и генеральный секретарь НАТО Марк Рютте. Начиная с этого времени повестка НАТО и ЕС всё сильнее сближалась, пока, наконец, идеально не совпала в отношении России и Китая. Однако, хотя НАТО и ЕС уже давно связаны друг с другом, раньше их позиции не всегда совпадали.
Отношения между НАТО и ЕС были установлены сразу с основания последнего в 1993 году после подписания Маастрихтского договора. Они развивались в первую очередь на институциональном уровне, поскольку в первоначальном договоре НАТО и её оборонный зонтик упоминались в статье J раздела V, устанавливающего общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ). Статья J.4 признавала трёх участников европейской обороны: Европейский совет, Западноевропейский союз (ЗЕС) и НАТО. Таким образом, функции уже были разделены, но «включали в себя окончательное формирование общей политики обороны». В 1994 году НАТО объявила, что «будет работать таким образом, чтобы обеспечить разделяемые, но не отдельные военные возможности, которые могли бы использоваться НАТО или ЗЕС». Параллельное, но раздельное развитие ЕС и ЗЕС – НАТО особенно продвигалось Великобританией, которая лоббировала «явное признание в договоре того, что НАТО является основой общей обороны». Позднее, в 1997 году, Амстердамский договор переименовал статью J в статью 17, сохранив при этом различие между тремя структурами.
Дальнейшее развитие произошло в 2001 году с подписанием Ниццкого договора, который способствовал «развитию более тесного сотрудничества… в рамках Западноевропейского союза (ЗЕС) и НАТО при условии, что такое сотрудничество не будет противоречить или препятствовать» созданию общей оборонной политики. Наконец, в 2007 году Лиссабонский договор и Протокол № 11 поглотили оборонную структуру ЗЕС, что привело к окончательному отказу от неё в 2011 году, тем самым побудив стереть её из Договора о Европейском союзе. Статья 17 была заменена на статью 27А и, наконец, на нынешнюю статью 42. Статья 42.7 сегодня рассматривается как положение о коллективной обороне ЕС, аналогичное 5-й статье НАТО. Франция применила статью 42 в 2015 году после терактов в Париже со стороны «Исламского государства» , но поддержка была намного слабее, чем та, которую получили США в 2001 году после применения 5-й статьи. На сегодняшний день у ЕС нет общей оборонной политики, поэтому НАТО рассматривается как главная региональная оборонная организация.
С политической точки зрения отношения между НАТО и ЕС развивались по трём основным направлениям: членство, операции, стратегические цели и позиции. Расширения НАТО и ЕС систематически охватывали одни и те же страны в схожие временные рамки. В 1992 году НАТО и ЕС имели 11 общих государств-членов. Это число почти удвоилось всего за десятилетие. Таким образом, НАТО продолжала выполнять свою роль оборонного зонтика для стран ЕС, иногда даже предвосхищая такую необходимость.
Отсутствие чисто оборонной политики ЕС никогда не выглядело подлинной проблемой, поскольку существовала хорошо зарекомендовавшая себя альтернатива. Что касается военных операций, НАТО и ЕС сотрудничали в Северной Македонии, Боснии и Герцеговине, Косово, Афганистане и Ираке.
Во всех упомянутых операциях миссии инициировались и возглавлялась НАТО, тогда как ЕС часто оказывал дополнительную поддержку или брал на себя управление после завершения миссии. Эти развёртывания определялись соглашением «Берлин-плюс» 2002 года, в соответствии с которым ЕС может быть разрешено использовать активы НАТО.
Наконец, стратегические цели и позиции устанавливаются каждой организацией в соответствии с собственными целями и задачами. С 2014 по 2022 год позиции НАТО и ЕС в отношении России и Китая различались. После событий в Крыму НАТО вернулась к антироссийским задачам времён холодной войны. Аналогичным образом, после разъединения США и Китая в 2018 году НАТО начала предупреждать о предстоящем соперничестве великих держав с азиатским гигантом. Между тем ЕС продолжал торговать с обеими странами и развивать с ними экономическое партнёрство. Однако ситуация изменилась в 2022 году после начала конфликта на Украине. Отныне Россия рассматривается как противник, а Китай как потенциальный конкурент.
Цели НАТО и ЕС в настоящее время совпадают: их политика в отношении России едина, а в отношении Китая обе организации согласны действовать с осторожностью. Тем не менее институциональное включение НАТО в Договор о Европейском союзе – это палка о двух концах, поскольку это услуга с определёнными дополнительными обременениями, неизбежно подчиняющая. общую оборону ЕС неевропейским интересам. Использование активов НАТО в рамках соглашения «Берлин-плюс» требует одобрения стран, не входящих в ЕС. Внешняя политика ЕС, таким образом, становится уязвимой для вмешательства и влияния извне. Длительная опора на НАТО может создать проблемы двойной лояльности, когда государства, одновременно состоящие в НАТО и в ЕС, должны будут выбирать интересы одной из структур, что может привести к нарушению политики ЕС и даже единства организации.