Политэкономия конфронтации
Сирия: гуманитарный кризис и стихийное бедствие

Число нуждающихся в гуманитарной помощи сирийцев постоянно увеличивается. Кризис в Сирии, вероятно, обострится из-за последствий разрушительных землетрясений, которые произошли в феврале 2023 года. В Сирии погибли по меньшей мере 1 347 человек, более 2 тысяч человек пострадали. О том, что происходит в стране с гуманитарной помощью, пишет Иван Бочаров, программный координатор РСМД.

9 января 2023 года Совет безопасности ООН продлил действие трансграничного механизма поставок гуманитарной помощи в северо-западные районы Сирии. В соответствии с резолюцией 2672, действие механизма продлено на шесть месяцев, до 10 июля 2023 года. Голосование состоялось за день до истечения срока действия резолюции 2642, принятой в июле 2022 года. Резолюция 2672 была принята единогласно, в довольно тяжёлых для Сирии гуманитарных условиях.

Гуманитарная ситуация в Сирии

По данным ООН, сейчас гуманитарные потребности сирийцев – наиболее высокие с начала конфликта в 2011 году. Гуманитарная ситуация в Сирийской Арабской Республике (САР) ухудшилась из-за зимы: сейчас сирийцы сталкиваются с высокими ценами на электричество и топливо. Правительственным учреждениям даже приходилось приостанавливать работу, чтобы сэкономить на электричестве и топливе.

Негативное влияние на гуманитарную ситуацию в Сирии оказала и вспышка холеры, которая начала распространяется тревожными темпами осенью прошлого года. В 2022 году в результате эпидемии холеры в Сирии было заражено более 60 тысяч человек. Актуальными остаются проблемы водной безопасности. Проблемы с доступом к чистой воде способствуют распространению заболеваний, а также ухудшают продовольственную ситуацию в стране. Всемирная продовольственная программа ООН отмечала, что российско-украинский конфликт также усугубил продовольственный кризис в Сирии.

Гуманитарный кризис, вероятно, обострится из-за последствий разрушительных землетрясений, которые произошли в Турции и Сирии в феврале 2023 года. По данным на 10 февраля 2023 года, число жертв стихийного бедствия в Турции превысило 17 тысяч человек, более 70 тысяч человек пострадали. В Сирии погибли по меньшей мере 1 347 человек, более 2 тысяч человек пострадали. Среди последствий произошедшей катастрофы – разрушение тысяч зданий; около 300 тысяч сирийцев были вынуждены покинуть свои дома. Хотя министерство финансов США на полгода вывело из-под санкций против Сирии любые действия для оказания помощи стране после землетрясения (лицензия не распространяется только на действия, касающиеся продажи в США сирийской нефти и нефтепродуктов), число нуждающихся в гуманитарной помощи сирийцев постоянно увеличивается.

По данным ООН, в 2020 году в помощи нуждались 11,1 миллиона человек, в 2021 – 13,4 миллиона. В 2022 г. около 14,6 миллиона сирийцев зависели от гуманитарной помощи. От нехватки продовольствия в 2022 г. страдало 13,9 миллиона человек (65% населения), приблизительно 90% сирийцев находились за чертой бедности. В 2023 году число сирийцев, нуждающихся в гуманитарной помощи, достигло 15,3 миллиона человек.

Россия и глобальные риски
Сирия: экономический кризис как пролог к гуманитарному кризису
17 июня в клубе «Валдай» состоялась дискуссия «Гуманитарный кризис в Сирии: всё только начинается?». Эксперты клуба обсудили гуманитарную ситуацию в Сирии, воздействие санкций, роль России и международных гуманитарных организаций. Модератором выступил программный директор клуба «Валдай» Иван Тимофеев.
События клуба


Трансграничный механизм поставок гуманитарной помощи

Особенно тяжёлая ситуация складывается на северо-западе Сирии – в районах, которые контролируются движением «Хайят Тахрир аш-Шам» . Здесь от гуманитарной помощи зависят приблизительно 4,1 миллиона человек.

В 2014 году, когда был запущен трансграничный механизм поставок гуманитарной помощи, доставка грузов осуществлялась через четыре КПП. Сейчас остался только один пункт – «Баб-эль-Хава», который располагается на границе Сирии и Турции. В 2022 году границу пересекли более 7,5 тысяч грузовиков с гуманитарной помощью, которая охватывала в среднем 2,7 миллиона человек в месяц. Всего с 2014 года, благодаря трансграничному механизму поставок, ООН доставила в Сирию более 55 тысяч грузовиков с гуманитарной помощью. Помимо продовольствия, ООН доставляет в северо-западные районы Сирии медицинские препараты, включая вакцины от COVID-19, что особенно важно в условиях крайне низкого уровня вакцинации местного населения.

После принятия в июле 2022 года резолюции 2642, продлевающей трансграничный механизм на 6 месяцев, в ООН отмечали, что пролонгация механизма на столь короткий срок создаёт дополнительные организационные трудности, в том числе логистические. Так, в августе 2022 года границу Сирии и Турции пересекли лишь четыре грузовика, что стало самым низким показателем с 2014 года. В ООН объяснили это неопределённостью в отношении продления резолюции 2585 в июле 2022 года.

Поставки гуманитарной помощи через линию соприкосновения

Одним из условий для продления работы КПП «Баб-эль-Хава» было наращивание поставок гуманитарной помощи в северо-западные районы Сирии через линию соприкосновения (то есть с территории, контролируемой Дамаском). Россия это условие всячески поддерживала. В 2022 году ООН смогла увеличить помощь, поставляемую через линию фронта на северо-запад страны, предоставляя продовольствие, медицинские препараты и другие предметы снабжения тысячам нуждающихся. В ООН отмечают, что маршрут поставок гуманитарной помощи, пролегающий через линию соприкосновения, довольно опасен, так как он проходит через районы, в которых продолжаются боевые действия.

По словам Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, с июля 2021 года, когда была принята резолюция 2585, до июня 2022 года через линию соприкосновения прошли 5 автоколонн из 14 грузовиков, которые доставили помощь для десятков тысяч сирийцев. Антониу Гутерриш выразил надежду, что объемы гуманитарной помощи, поставляемой через линию соприкосновения, увеличатся.

Россия и глобальные риски
Сирия: международное гуманитарное правило, не право?
Руслан Мамедов
Для Запада любой разговор о восстановлении начинается с политического урегулирования, тематика же гуманитарной помощи зачастую политизирована. Но кто-то, наконец, должен поставить вопрос о том, чего добилась санкционная политика за последние годы, кроме ухудшения гуманитарного положения сирийского населения? Не стоит ли начать пересмотр этой устаревшей и неэффективной политики, равно как произвести переоценку конфликта исходя из реалий сегодняшнего дня? Проблемы санкций и гуманитарной помощи Сирии, а также ситуацию в Идлибе обсуждает Руслан Мамедов, программный менеджер РСМД.

Мнения участников


Позиция России по трансграничному механизму поставок гуманитарной помощи

Москва призывает к сворачиванию трансграничного механизма поставок гуманитарной помощи. Россия подчеркивает, что оказание гуманитарной помощи должно осуществляться правительством Сирии на всей территории страны. Её позиция заключается в том, что поставки гуманитарной помощи в обход Дамаска нарушают суверенитет Сирии. Спецпредставитель президента РФ по Сирии Александр Лаврентьев отмечал, что этому способствует создание в отдельных районах Сирии, неподконтрольных сирийскому правительству, лучших условий для жизни. Кроме того, у Москвы есть опасения, что под видом гуманитарной помощи на северо-запад Сирии может поставляться вооружение. Россия также напрямую увязывает вопрос сворачивания трансграничного механизма поставок гуманитарной помощи с ослаблением санкционного режима в отношении Сирии. Москва призывает остановить политику коллективного наказания сирийцев и приступить к восстановлению сирийской экономики.

Влияние санкций против Сирии на реализацию проектов раннего восстановления

Санкции, введённые США и ЕС против сирийского правительства, способствуют ухудшению гуманитарной ситуации в Сирии. Как отмечали эксперты, участвующие в работе круглого стола Российского совета по международным делам (РСМД) и американского аналитического центра The Carter Center «Урегулирование сирийского конфликта в свете глобальных и региональных тенденций», экономическое давление на сирийское правительство вряд ли приведёт к трансформации политической системы страны. При этом стоит отметить, что снижение экономических возможностей сирийского правительства негативно влияет на благосостояние сирийцев.

К пересмотру санкций против сирийского правительства призывали члены Комиссии ООН по расследованию в Сирии. Они обращали внимание на необходимость делать гуманитарные исключения из санкционного режима. В ООН отмечали, что многие страны и частные компании опасаются нарушить санкции, что негативно сказывается на поставках медикаментов и продовольствия в эту страну. В 2021 году США смягчили часть ограничений для иностранных организаций. В частности, стало возможным финансовое взаимодействие с сирийским правительством, в том числе вне рамок гуманитарной сферы. Однако принятых мер явно недостаточно.

***

Мировому сообществу необходимо качественное изменение подхода к решению гуманитарного кризиса в Сирии. В 2021 году на гуманитарные нужды населения было выделено всего лишь 27 процентов от необходимой суммы. Нужно кратное увеличение помощи, направляемой сирийцам.

Представляется важным, чтобы члены Совета безопасности ООН продолжали поддерживать диалог по трансграничному механизму поставок гуманитарной помощи. Важно помнить, что прекращение действие трансграничного механизма поставок гуманитарной помощи не означает, что доставка грузов в северо-западные районы Сирии прекратится. При этом ООН не сможет проверять гуманитарный характер этих грузов. Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш отмечал, что поставки гуманитарной помощь через границу Турции и Сирии – это одна из наиболее тщательно контролируемых гуманитарных операций в мире. В интересах России, чтобы ООН продолжала контролировать гуманитарный характер грузов, поставляемых в северо-западные районы Сирии.

При этом важно содействовать возвращению в Сирию беженцев, которые сейчас находятся в других странах. Восстановление инфраструктуры мотивировало бы сирийцев возвращаться, а не оставаться в лагерях беженцев в соседних странах (Турция, Иордания, Ливан и др.). Важно создавать первичные условия для обеспечения жизнедеятельности в разрушенных войной районах, реализуя проекты раннего восстановления (в том числе восстанавливать объекты водо- и электроснабжения, образования и здравоохранения). Однако этому препятствует санкционный режим в отношении Сирии. На это обращал внимание постоянный представитель Сирии при ООН Бассам Саббах. Также в своих выступлениях он подчёркивал важность обеспечения Сирии электроэнергией и обращал внимание на проблему разминирования территории Сирии.

Из наиболее серьезных угроз, которые в среднесрочной перспективе способны спровоцировать очередную волну гуманитарного кризиса в Сирии, следует выделить возможную военную операцию Турции в САР. В ходе предыдущих кампаний Турции была повреждена критически важная гражданская инфраструктура Сирии, в результате чего нарушалось водоснабжение, а также приостанавливалась выработка электроэнергии. Активизация боевых действий способна усугубить гуманитарные проблемы Сирии, что неминуемо спровоцирует новую волну локального миграционного кризиса и ухудшит условия проживания тех сирийцев, которые останутся в своей стране.

Дипломатия после институтов
Сирия и региональная перестройка
Рамзи Рамзи
Украинский конфликт отбросил тень на положение вещей в Сирии. Важнейшей предпосылкой урегулирования всегда было взаимопонимание между Вашингтоном и Москвой. В настоящее время обе столицы вовлечены в конфликт, результат которого намного перевешивает преимущества достижения договорённости по любому региональному конфликту, включая сирийский. Для Москвы конфликт на Украине имеет экзистенциальный смысл. Для Вашингтона же важно, будет ли его исход способствовать сохранению лидирующей роли США во вновь формирующейся международной системе. О возможном развитии событий на Ближнем Востоке пишет Рамзи Рамзи, заместитель специального посланника Генерального секретаря ООН по Сирии.
Мнения участников
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.