Несмотря на то что все пять стран Северной Европы с 2024 года входят в НАТО, есть расхождение позиций как среди стран-учредительниц (Дания, Норвегия, Исландия), так и среди новых стран-членов (Финляндия и Швеция). Если Дания, Финляндия и Норвегия в большей степени вовлечены в военные учения НАТО в регионе Балтийского моря и в Арктике, то Швеция предпочитает решать в первую очередь свои политико-экономические вопросы военно-политического сотрудничества, а Исландия и вовсе старается минимизировать своё участие. Можно ли говорить о принципиально новой позиции стран Северной Европы в вопросах коллективной безопасности в Арктическом и Балтийском регионах в контексте вступления новых стран-членов в НАТО после 2023 года? Об этом пишет Оксана Григорьева.
В последнее время принято считать, что страны Северной Европы видят архитектуру своей внешней политики в области обороны и безопасности в большей степени основанной на НАТО и уделяют меньше внимания деятельности в рамках Постоянного структурированного сотрудничества по вопросам безопасности и обороны (PESCO) и Североевропейского оборонного сотрудничества (NORDEFCO). NORDEFCO рассматривалось как основа для регионального военно-технического сотрудничества пяти стран, а PESCO– уже глобальнее, как сотрудничество в рамках Европы. Но обе структуры не продемонстрировали того всеобъемлющего характера, который соответствовал амбициям североевропейских государств и был предложен НАТО.
События февраля 2022 года спровоцировали резкую смену риторики властей североевропейских государств и подтолкнули к более решительным действиям две страны, которые до этого не планировали вступать в альянс.
Политику стран Северной Европы в рамках НАТО можно рассмотреть с точки зрения концептуальных пар «активизм – детерминизм» и «интернационализм – адаптация», о которых пишет Расмус Педерсен, анализируя внешнюю политику Дании. Североевропейские государства, отмечая в своих внешнеполитических концепциях и речах высокую значимость согласованной военно-политической деятельности НАТО, проводят тем не менее разрозненную политику, выбирая для себя аспекты, которые им ближе и важнее.
Королевство Швеция,новобранец НАТО, в своей внешнеполитической декларации по поводу членства в НАТО от 20 марта 2024 года отмечает «сплочённость» , доминирование НАТО в Балтийском и Арктическом регионах и «силу» . В то время как в шведской арктической стратегии, принятой четырьмя годами ранее, НАТО упоминается лишь один раз, а значение общеевропейской безопасности выводится на передний край.
Второй новобранец альянса, Финляндская Республика, в правительственном отчёте о внешней политике и политике безопасности от 20 июня 2024 года прямо указывает на «важность усиления сдерживания и обороны НАТО в Северной Европе» . Необходимо отметить, что если в финской арктической стратегии 2021 года НАТО упоминается лишь один раз, то в отчёте говорится о новой роли Финляндии в Арктике и обозначается значительная роль НАТО в регионе. Общую европейскую безопасность и североевропейское сотрудничество Финляндия в меньшей степени рассматривает как необходимый элемент конструирования собственной архитектуры безопасности.
Расхождение позиций существует и среди ветеранов, стран –учредительниц НАТО Норвегии, Дании и Исландии. Министр иностранных дел Норвегии Эспен Барт Эйде в докладе о внешней политике 5 марта 2024 года обратил внимание на то, что за 75 лет существования НАТО фокус внимания сместился на Европейский регион, а «норвежское понимание ситуации на Севере стало ещё более важным для НАТО». В норвежской арктической стратегии от 2021 года НАТО посвящён целый параграф, где чётко обозначено, что альянс является основным гарантом безопасности в Арктике.
В стратегии внешней политики и безопасности Дании 2023 года НАТО определяется как основной военно-политический игрок, который противостоит России и КНР. Также в документе артикулируется высокая значимость Дании и её северных союзников и их «особая ответственность» за безопасность в регионе Балтийского моря. Под защиту Дании попадают также и страны Балтии, так как они «в особенно высокой степени ощущают военные и гибридные угрозы со стороны России». Таким образом, Дания видит себя лидером всей североевропейской архитектуры безопасности. НАТО позиционируется как ведущая военно-политическая структура в Арктике, несмотря на окончание срока действия арктической стратегии Королевства Дания на 2011–2020 годы.
В парламентской резолюции № 25/151 по политике Исландии касательно Арктического региона, опубликованной в октябре 2021 года, НАТО упоминается трижды. Но, несмотря на традиционное сотрудничество в военно-политическом плане с США, Исландия выступает против милитаризации Арктики, выдвигая на первый план идеи устойчивого развития региона. В кругу своих североевропейских друзей Исландия занимает самое скромное место в вопросах военно-технического сотрудничества в рамках НАТО даже в значимом для неё арктическом регионе.
Реализация на практике: Север горит
Страны Северной Европы реализуют свою политику коллективной безопасности с 2009 года в рамках Северного оборонного сотрудничества (NORDEFCO), которое преимущественно решает вопросы технического характера, но и позволяет унифицировать некоторые аспекты обороны. Сам факт способности североевропейских государств унифицировать и гармонизировать такую чувствительную область, как оборона, является важным сигналом для внешнего мира о возможности единой и консолидированной позиции региона в оборонной сфере. Но так ли едины североевропейские государства?
Безусловно, есть ряд учений, которые проводятся в течение долгого времени. С 2013 года Финляндия, Норвегия и Швеция каждые два года проводят в рамках сотрудничества NORDEFCO учения ВВС «Арктический вызов». С 29 мая по 9 июня 2023 года в учениях участвовали Финляндия, Швеция, Норвегия и примкнувшая к ним Германия. Однако, можем ли мы говорить о том, что NORDEFCO полноценно может заменить сотрудничество в рамках НАТО? Ответ очевиден. Воссоединение Крыма с Российской Федерацией в 2014 году изменило вектор оборонной политики и политики безопасности стран Северной Европы. Финляндия и Швеция наметили стратегию постепенного сближения с альянсом через участие в Программе расширенных возможностей, что впоследствии привело к тому, что в 2016 году страны разрешили альянсу перебрасывать военных на свою территорию, а в 2017 вступили в состав Объединённых экспедиционных сил НАТО. В 2023 году Финляндия и Швеция подписали двусторонние военные соглашения с США, разрешив американцам размещать мобильные базы на территории своих стран.
Новые страны-члены достаточно активно продвигают свои позиции в рамках альянса, но каждая по-своему. Швеция ремилитаризирует остров Готланд в 2016 году и отмечает его значение для позиционирования региона Балтийского моря как единой стратегической территории. Фактически она продолжает продвигать прагматизм в своей внешней политике обороны и безопасности, не забывая о себе и своей военной промышленности.
Финляндия, в свою очередь, активно продвигает свою политику обороны, участвуя на уровне первых лиц государства в расширенных учениях «Северный ответ», которые проходили на плато Сенналандет в Норвегии с 4 по 15 марта 2024 года. Президент Финляндской Республики Александр Стубб посетил эти учения вместе с премьер-министром Норвегии Йонасом Гаром Стёре. Также с 18 по 24 ноября 2024 года на юге Финляндии и в северной части Балтийского моря прошла операция «Ледяной ветер – 24». В ней приняли участие войска США, Франции, Германии, Дании, Финляндии, Швеции, Эстонии, Латвии и Литвы. Значение участия Финляндии в военных учениях НАТО широко артикулируется как в национальных СМИ, так и в речах ведущих политиков страны.
Финляндия не готова остаться в стороне и тянет в некотором роде одеяло на себя, стараясь представить себя новой восточной границей НАТО. Главы профильных министерств провели ряд звонков и встреч на высшем уровне, обозначая позицию Финляндии в вопросах обороны. Государство также предоставляет техническое обслуживание военным кораблям США.
Страны – учредительницы НАТО Норвегия, Дания и Исландия активно участвуют в учениях альянса, проводя тем не менее в отдельных аспектах разобщённую политику в области коллективной обороны. Если Норвегия придерживается классических схем сотрудничества, то Дания вслед за Швецией, преследуя свои интересы, всё чаще поднимает вопрос о ремилитаризации острова Борнхольм, который до датско-американских военных учений 2022 года считался нейтральным. Также премьер-министр Дании Метте Фредериксен метила на пост генерального секретаря НАТО, однако её кандидатура не была одобрена Джозефом Байденом. Одним из примеров успешного понимания философии НАТО является то, что предыдущие два генеральных секретаря блока – Андерс Фог Расмуссен и Йенс Столтенберг – были выходцами из политической элиты Дании и Норвегии. Исландия в свою очередь занимает самую скромную позицию, называя себя лидером политики устойчивого развития в Арктике, но выступая против милитаризации региона.
Кто есть кто в североевропейской коллективной оборонной политике? Консолидированный Север – это миф?
Вряд ли мы можем говорить о том, что политика коллективной безопасности значительно изменилась с момента вступления новых стран-членов в НАТО. Февраль 2022 года позволил странам значительно пересмотреть свои внешнеполитические стратегии и более активно артикулировать значимость «русской угрозы», тем самым вовлекая на национальном уровне военно-политический потенциал НАТО в консолидированную, по их мнению, архитектуру безопасности в Арктическом и Балтийском регионах.
Швеция и Исландия используют стратегию детерминизма и адаптации в своей оборонной политике и политике безопасности. Дания, Норвегия и Финляндия проявляют черты активизма и интернационализма, что подтверждается как в стратегических документах, так и в участии в учениях альянса и в военно-техническом сотрудничестве.
Все пять североевропейских стран признают, что всеобъемлющее сотрудничество в военно-политическом плане сосредоточено в рамках НАТО, в то время как PESCO и NORDEFCO интересны им лишь в отдельных планах. Арктика в рамках НАТО важнее для Дании и Норвегии, в то время как Исландия выступает против милитаризации Арктики. Регион Балтийского моря важен для всех стран Северной Европы, кроме Исландии. Мы наблюдаем активное расхождение позиций стран-новичков Швеции и Финляндии. Финляндия ожидаемо интенсивнее проводит политику активизма и интернационализма, в то время как Швеция предпочитает политику детерминизма и адаптации, которую обозначает как политику прагматизма.
