В последние недели обсуждается возможное возобновление палестино-израильского диалога при посредничестве России. На полях июньской международной конференции по Ближнему Востоку в Париже заместитель министра иностранных дел России Михаил Богданов заявил, что Москва может стать новой площадкой для контактов между представителями Израиля и Палестины. А 8 сентября официальный представитель МИД Мария Захарова сообщила, что лидеры Палестины и Израиля дали принципиальное согласие на такую встречу. Перспектива возобновления прямого диалога между сторонами была затронута и в ходе телефонного разговора президента России Владимира Путина с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху 16 сентября.
По мнению экспертов клуба «Валдай», момент для российской инициативы выбран удачный: операция в Сирии показывает, что Россия намерена сохранять и упрочивать свою роль на Ближнем Востоке, и региональные игроки признают эту роль. Кроме того, у Москвы, помимо традиционно тесных связей с палестинцами, появился новый козырь: беспрецедентно близкие и доверительные отношения с Израилем.
«То, что российская инициатива встречает положительный ответ с обеих сторон – и со стороны Израиля, и со стороны Палестины – говорит о многом. Это говорит о том, что стороны признают возможность для России выступить посредником и задать тон в этих переговорах. Так что само по себе явление этой инициативы – вполне положительное и свидетельствует о том, что наша дипломатия на Ближнем Востоке становится всё более и более активной», – говорит Татьяна Носенко, ведущий научный сотрудник Института востоковедения РАН.
С ней солидарен Цви Маген, научный сотрудник Института национальных исследований проблем безопасности Тель-Авивского университета. «Российско-израильские отношения находятся на достаточно высоком уровне. Мне лично этот вопрос небезразличен, потому что я в своё время прилагал немало усилий для создания этих реалий», – сказал Маген, который в 1998–1999 годах был послом Израиля в России.
Россия – не единственная страна, выступившая в последнее время с инициативой по возобновлению палестино-израильских переговоров. Предложения о посредничестве делали и Соединённые Штаты, считающие себя главным двигателем мирного процесса на Ближнем Востоке, и Франция, но их усилия не увенчались успехом. Возможно, то же самое ждёт и российскую инициативу, предупреждают эксперты.
Нельзя рассматривать её исключительно в контексте отношений «Россия – Израиль – Палестина», напоминает Маген. «Речь не идёт о том, сказать ли “да” или “нет” России, потому что израильтяне находятся с ней в хороших отношениях. Это игра против других игроков на этом поле. США, Европа тоже в той или иной мере хотели бы быть участниками этого процесса, и у них есть влияние на некоторых израильских политиков. Их нельзя игнорировать», – считает эксперт.
Реакция Вашингтона на российскую инициативу была сдержанной. Официальный представитель госдепартамента Марк Тонер заявил, что «сами стороны должны решить, хотят ли они проводить такую встречу, но мы поддерживаем любые усилия по проведению переговоров». Он также добавил, что США «контактируют с Израилем, с палестинцами и с Россией по данному вопросу».
Между тем, говоря на условиях анонимности, западные дипломаты более откровенны: «Это дурацкая идея, вызывающая подозрения и придуманная изначально с целью помешать и не дать разбить продолжающийся застой в отношениях между сторонами», – заявил в интервью израильской газете nrg Maariv неназванный западный дипломат, работающий в Нью-Йорке.
Помимо тех преград на пути встречи лидеров Израиля и Палестины в Москве, которые могут создать внешние силы, есть и ещё более важный вызов. Ведь ни израильская, ни палестинская сторона по сути не заинтересованы в какой-либо прорывной договорённости.
«Есть проблема и с израильтянами, и с палестинцами, – говорит Маген. – Есть сомнения в их желании и готовности вступать в этот процесс. Да, они согласятся на встречу, но это не отменяет, например, условия, которые будут выставляться каждый раз заново, использование других рычагов влияния. Отсутствует конкретный интерес в результатах этого процесса. Конечно, нельзя исключать возможности того, что лидеры этих двух конфликтующих сторон согласятся на переговоры и пойдут навстречу предложениям, исходящим от российского руководства. Но будут ли они иметь какой-то результат и смогут ли вообще стороны даже начать эти переговоры, – очень большой вопрос».
В Израиле у власти находится правительство, которое многие наблюдатели считают самым правым в истории страны. «Как известно, продолжается строительство в поселениях, находящихся на оккупированных территориях, – говорит Носенко. – По-прежнему Израиль не идёт ни на какие сокращения в этом плане и не предпринимает никаких мер, которые бы сдержали это строительство. И премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху таким образом пытается консолидировать своё правительство, то есть заработать очки именно у правых сил, которые сейчас пользуются большой популярностью в израильском обществе (взгляды такого националистически-поселенческого типа характерны для большинства израильтян)».
Террористические акции со стороны палестинцев, в частности, «интифада ножей», лишь способствуют упрочению позиций правых. «Израильтяне пребывают в состоянии спокойствия по поводу того, что любые попытки дестабилизировать ситуацию внутри Израиля ни к чему не приводят», – отмечает Носенко.
Если говорить о палестинцах, то и у них нет особых причин идти на компромисс с израильтянами. Прежде всего сохраняется неопределённая ситуация с точки зрения представительства как внутри страны, так и на международной арене. После военного переворота 2007 года сектор Газа, где власть захватило исламистское движение ХАМАС, не находится под контролем партии ФАТХ, которая управляет территориями на Западном берегу реки Иордан. В свою очередь лидеру ФАТХ Махмуду Аббасу уже пошёл девятый десяток и очевидно, что палестинцам нужно задуматься о смене руководителя, но пока таких договорённостей нет.
Кроме того, ХАМАС представляет угрозу позициям ФАТХ и на Западном берегу: руководство правящей партии опасается, что на муниципальных выборах, назначенных на начало октября, победят её оппоненты-исламисты, в связи с чем, по мнению Носенко, выборы скорее всего будут перенесены.
«Кого сегодня представляет Махмуд Аббас и можно ли рассчитывать на то, что те договорённости, которые могли бы быть достигнуты в Москве, будут выполнены и что на смену Аббасу не придёт такое руководство, которое просто не будет принимать во внимание эти договорённости? Эта ситуация, с моей точки зрения, осложняет перспективу результативности предлагаемых в нынешних условиях и нынешних обстоятельствах переговоров», – говорит Носенко.
Тем не менее даже участие в протокольной встрече было бы полезно обеим сторонам. Поскольку палестинское руководство всеми силами стремится утвердить себя на международной арене и показать свои возможности в качестве переговорщиков, оно может использовать возможность встречи с израильтянами в Москве именно в этих целях. Аналогичная мотивация – продемонстрировать готовность к диалогу внешним игрокам – и у израильского руководства. С тем отличием, что у его демонстративных шагов есть конкретный адресат: Вашингтон.
По мнению Носенко, в промежутке между президентскими выборами в США и инаугурацией нового президента у Барака Обамы, некогда обещавшего установить мир между израильтянами и палестинцами, возникнет возможность предпринять те шаги, которые по тем или иным причинам невозможно было сделать, когда он был полноценным главой государства. Так, он мог бы выступить с инициативой в рамках ООН о принятии новой резолюции по палестино-израильскому конфликту, которая стала бы заменой Резолюции Совета Безопасности 242 и являлась бы новым международным нормативным актом для решения этого конфликта.
«Это является для израильского руководства серьёзным вызовом и опасностью, – считает Носенко. – Нетаньяху, вероятно, учитывает эту возможность. И для того чтобы предотвратить этот шаг со стороны американского президента, идёт на меры, которые якобы говорят о том, что мирный процесс может начаться, переговоры с палестинцами могут развернуться. И инициатива Москвы является для него соломинкой, за которую можно ухватиться, – развить эту инициативу до определённых рамок, чтобы показать мировому сообществу (и прежде всего американцам), что в мирном процессе происходят подвижки, принимаются меры для решения этого вопроса на основе тех принципов, которые были приняты».
Иными словами, встреча Нетаньяху с Аббасом, если она состоится, будет в том или ином смысле выгодна всем сторонам. Последние палестино-израильские переговоры проходили в 2010 году при посредничестве США и были приостановлены через три недели в связи с тем, что Израиль отказался продлить мораторий на запрет строительства в еврейских поселениях.
Успех российской инициативы подтвердил бы статус Москвы как важного участника ближневосточной политики и стал бы сигналом внешним силам о договороспособности как израильской, так и палестинской стороны. Но станет ли она шагом к прочному миру – особенно учитывая прогнозы о новой «интифаде», которая может начаться к концу года – большой вопрос.
