23 июля Россия представила концепцию коллективной безопасности в Персидском заливе, которая направлена на снижение угрозы войны в регионе. Это новое предложение России чётко обозначает центральную долгосрочную задачу – создание Организации по безопасности и сотрудничеству в зоне Персидского залива – ОБСПЗ. Подобная инициатива может остудить горячие головы в США и на Западе, но только в случае её ясной и определённой поддержки теми, кому она прежде всего адресована, – странами региона. Сделать это будет очень нелегко, пишет Андрей Бакланов, заместитель председателя Ассоциации российских дипломатов, помощник заместителя председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
С началом мадридского мирного процесса в 1991 году проблема поддержания мира в зоне Персидского залива рассматривалась как часть более широкой – в масштабах всего Ближнего Востока – региональной системы безопасности.
Страны Залива участвовали в многостороннем формате мирного процесса, в том числе в рабочей группе по вопросам разоружения и региональной безопасности.
С конца 1990-х годов, когда возникла угроза американского вторжения в Ирак, Россия неоднократно инициировала постановку вопроса о формировании в Персидском заливе субрегиональной системы безопасности под углом разблокирования ситуации вокруг Ирака, предотвращения развития ситуации по силовому сценарию.
США и западные страны заняли деструктивную позицию в отношении этого предложения, они вели дело к организации вторжения в Ирак, которое должно было стать прологом «демократического переустройства» всего Ближнего Востока.
Региональные страны, к сожалению, не смогли преодолеть своих противоречий, продвижение российского плана стало пробуксовывать.
В результате не удалось предотвратить агрессию США и их союзников против полноправного члена ООН – Ирака – под фальшивым предлогом якобы наличия оружия массового поражения у Багдада, которая стала началом потрясений в зоне Персидского залива, Ближнего Востока в целом.
Война в Ираке привела к беспрецедентной активизации в регионе международных террористических организаций, гибели тысяч людей.
В начале-середине первого десятилетия этого столетия Россия модифицировала свою инициативу, сделав акцент на необходимости объединения усилий на антитеррористическом направлении. Наше нынешнее предложение учитывает реалии обстановки в регионе и в мире и характеризуется следующими чертами.
Прежде всего, оно предусматривает поэтапное решение проблем мирного переустройства региона – от завершения разгрома ДАИШ и других сил международного терроризма к преодолению кризисного развития в Сирии, Ираке, Йемене, разблокированию ситуации вокруг ядерной программы Ирана.
Второе. Реализация этого предложения должна происходить на основе использования двусторонних треков и многостороннего трека с привлечением наиболее авторитетных внерегиональных государств, а также ООН и региональных организаций – ЛАГ, ОИС, ССАГПЗ.
Третье. Ключевую роль в подготовке компромиссных предложений призвана сыграть инициативная группа в составе признанных специалистов в сфере региональной безопасности, которая должна согласовать географические рамки будущей системы безопасности, круг участников, повестку дня, уровень представительства, место проведения будущего форума. Здесь важно избежать ошибок персонального характера, которые, следует признать, неоднократно имели место при подборе политиков и дипломатов, представителей структур ООН, привлекавшихся для работы в сфере разблокирования кризисов на Ближнем Востоке.
Четвёртое. Новое предложение России чётко обозначает центральную долгосрочную задачу – создание Организации по безопасности и сотрудничеству в зоне Персидского залива – ОБСПЗ.
Подобная инициатива может остудить горячие головы в США и на Западе только в случае её ясной и определённой поддержки теми, кому она прежде всего адресована, – странами региона.
Сделать это будет очень нелегко. В США по-прежнему господствует линия на раздувание противоречий между государствами Персидского залива, нагнетание напряжённости, получение барышей от поставок оружия. Примечательно, что более половины общего объёма вооружений в страны Персидского залива поставляется из США.
Стоило бы реанимировать так называемый Track Two – «Вторую дорожку» – деятельность представителей экспертного сообщества, неправительственных организаций, которые в неформальной обстановке могли бы разработать первоначальные идеи для внесения их на обсуждение официальных представителей заинтересованных государств.
Этот вариант действий неплохо себя зарекомендовал при создании концепции европейской безопасности, запуске мадридского мирного процесса. В этом формате мы могли бы привлечь к созидательной работе американских, европейских специалистов, из числа тех, кто выступает против сползания региона к новому конфликту.
Сегодня мы надеемся на то, что успешный опыт разблокирования сложнейшего сирийского кризиса, крушение самого масштабного террористического проекта (так называемого «Исламского государства») и рост российского влияния в регионе могут обеспечить поддержку нашему предложению. Здесь мы рассчитываем также и на сложившиеся в последнее время тесные связи с большинством региональных стран.
Мы надеемся, что страны региона убедились в том, что в своё время нужно было более энергично поддерживать предложения России, чтобы избежать войны и хаоса в регионе.
Мы намерены привлечь внимание государств региона к возможностям выхода из конфликтных ситуаций. Естественно, следует усилить работу – политическую, информационную – в контексте преодоления тревожных тенденций последнего времени, в частности, наращивания присутствия в регионе вооружённых сил третьих стран. Необходимо также не допускать того, чтобы инциденты, природа которых недостаточно ясна, происходящие на транспортных магистралях, использовались как предлог для начала военных действий.
Конечно, ключевым является вопрос о том, насколько политики стран региона осознают опасность сложившейся ситуации, готовы ли они прекратить предъявлять друг другу претензии и начать диалог.
Мы проводим в этом контексте соответствующую работу и готовы предоставить площадку для переговоров региональных стран.
