Укрепление в Центральной Азии конструкций геополитического и геоэкономического посредничества требует создания динамичного пространства международного сотрудничества. Причём усилиями прежде всего самих государств региона. Важную роль в этом процессе должны играть международные организации. Правда, следует признать, что в их деятельности по поддержанию режима всеобъемлющей безопасности в Центральной Азии сегодня больше ожиданий, чем достижений.
Скептицизм в отношении возможностей региональных международных организаций и структур по обеспечению безопасности в Центральной Азии остаётся устойчивым, и вряд ли в ближайшее время мы увидим какие-либо позитивные сдвиги. Укрепляется представление о том, что международные региональные организации выполняют свои функции в пределах лишь тех полномочий, которые им предоставляются правительствами государств, являющихся учредителями и членами этих организаций.
На пространстве Центральной Азии действуют несколько международных организаций. Прежде всего, речь идёт об ООН и её подразделениях, работающих в центрально-азиатском регионе.
Чрезвычайно важен опыт Центра превентивной дипломатии ООН, расположенного в Ашхабаде. Это первое учреждение ООН, нацеленное на осуществление мероприятий раннего предупреждения в плане поддержания безопасности на основе тщательного изучения ситуации в тех или иных областях жизнедеятельности государств и региона. Но, поскольку регион ещё не состоялся как международное пространство, то сотрудничество по многим общим вопросам развития продолжает оставаться «рыхлым» и разорванным, а деятельность самого центра формализовалась, превратившись в календарь протокольных мероприятий.
Говоря о региональных международных организациях, следует упомянуть об Организации по безопасности и сотрудничества в Европе, Организации Договора о коллективной безопасности, Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), и Шанхайской организации сотрудничества.
Особняком в ряду международных организаций стоит НАТО, поскольку ни одна страна центрально-азиатского региона не является членом этой организации и ни один документ двустороннего партнерства не предоставляет НАТО мандат на решение проблем обеспечения безопасности государств Центральной Азии.
Появление центрально-азиатских стран в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) до сих пор не имеет внятного публичного объяснения. Представляется, что и государства Центральной Азии, и государства Европы, которые в 1975 году для себя, для европейцев, создали Совещание по вопросам безопасности именно в Европе на основе признания итогов второй мировой войны, преобразованное впоследствии в организацию, с большим трудом осознают внезапное присоединение бывшей советской Средней Азии к этой европейской структуре. В дальнейшем сотрудничество стало «спотыкаться» и о «третью корзину» ОБСЕ.
Тем не менее сегодня ОБСЕ фрагментарно встроена в систему обеспечения безопасности в Центральной Азии. Одним из значимых элементов концепции безопасности является тезис о том, что безопасность региона ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью соседних регионов. В связи с необходимостью оказания содействия Афганистану этот тезис изложен и в Астанинской декларации.
Основной функцией Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ) является обеспечение безопасности стран-участниц, защита их суверенитета и территориальной целостности. В этом контексте ОДКБ является одной из самых важных международных структур, ставящей целью укрепление военной безопасности в регионе Центральной Азии.
Заслуживает одобрения и поддержки деятельность ОДКБ на антинаркотическом направлении и в борьбе с организованной преступностью. Однако очевидно, что организация нуждается в организационном и финансовом укреплении, универсализации правовой базы, более рельефной демонстрации возможностей организации по обеспечению безопасности стран-участниц.
Сейчас перед странами евразийского континента стоит задача формирования долгосрочного исторического процесса совместного развития. Инициирование евразийскими странами проектов и программ по сотрудничеству, в особенности создание Евразийского экономического союза и выдвижение Китаем идеи «совместного строительства Экономического пояса Шёлкового пути», может расширить возможности некоторых международных организаций.
В этом контексте всё более значимым международным конструктом будет становиться СВМДА. Динамика и мощь экономического развития Азии, а также начало экономического «проектирования» Евразии актуализирует значение СВМДА как крупнейшего континентального форума. Но палитра концепций развития азиатских государств, разнообразие которых и по формату, и по содержанию превосходит любой другой регион мира, делает шкалу сложностей более длинной.
Международной организацией, значение которой актуализируется с началом «евразийского проектирования» и которая может быть непосредственно инкорпорирована в процесс как строительства «Экономического пояса Шёлкового пути» и продвижения Евразийского экономического союза в отдельности, так и сопряжения их деятельности, является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Одной из своих важнейших задач ШОС считает сотрудничество в области обеспечения безопасности, в том числе и в первую очередь борьбу с международным терроризмом.
Следует подчеркнуть, что сотрудничество в области безопасности должно осуществляться с более активным привлечением стран-наблюдателей и стран – партнёров по диалогу. Понятно, что в связи с афганской проблематикой особое значение имеет партнёрство по этим вопросам с Пакистаном, Индией, Ираном.
Афганистан, являющийся государством-наблюдателем при ШОС, сегодня активно участвует в проводимых организацией мероприятиях, связанных с вопросами обеспечения безопасности. Учитывая актуальность «афганской проблематики», полагал бы целесообразным рассмотреть возможность создания в рамках ШОС специального комитета по сотрудничеству с Афганистаном, в который вошли бы как страны-члены организации, так и наблюдатели, и партнёры по диалогу.
Особое значение имеют сегодня действия международных организаций, направленные против террористов, наркодельцов, торговцев оружием и людьми. Их деятельность становится всё более организованной, масштабной, более укрепленной в финансовой отношении и так далее. И борьба с ними нуждается в ещё более широкой поддержке, солидарности и активности и правительств, и мировой общественности.
Формирование новой культуры взаимоотношений, дипломатии «Шёлкового пути» объективно подводит нас к сопряжению деятельности всех международных организаций и проектов – как экономических, так и политических – в целях достижения безопасности, полноценного развития и благополучия людей, живущих в странах евразийского континента.
