Европейский союз переживает один из самых тяжёлых кризисов в своей истории. Этот кризис вызван наплывом сотен тысяч беженцев, спасающихся от бедствий и гражданской войны в Сирии. Неспособность европейских правительств справиться с миграционными потоками породила сомнения в жизнеспособности Шенгенской зоны, которая является одним из основополагающих элементов европейской интеграции. Соображениями о будущем Шенгена в интервью с ru.valdaiclub.com поделился профессор Пётр Дуткевич, директор Центра государственного управления и общественной политики Карлтонского университета (Оттава, Канада).
«Шенгенская зона сталкивается с таким крупным вызовом впервые после 1995 года, и проблемы будут только нарастать, − сказал Дуткевич по телефону. – Скоро весна, и Европу неминуемо накроет новая волна мигрантов. Шенген уже находится под давлением, и это давление в ближайшие месяцы будет увеличиваться. С этим согласны все эксперты. Однако в отношении последствий кризиса мнения расходятся. Одни европейцы полагают, что это конец Шенгенской зоны. Другие рассматривают принятые меры как временное изменение правил, которые были разработаны в 1985 году и в 1995 году введены в действие. Лично я согласен с теми, кто считает, что положения Шенгенского договора не являются неизменными, установленными на века».
По мнению Дуткевича, с момента своего образования в 1995 году Шенгенская зона доказала, что способна эволюционировать: «Это довольно гибкая и разнообразная в применении модель безвизовой зоны, которая при необходимости может быть радикально изменена».
«Шенген – один из системообразующих элементов Евросоюза. Я думаю, ЕС сможет функционировать только на основе пересмотренной шенгенской формулы», − считает Дуткевич.
Отвечая на вопрос, каким образом следует реформировать Шенгенскую зону, учёный предложил ввести временный пограничный контроль, либо вернуться к первоначальной формуле, в рамках которой государства-члены подразделялись на основных и неосновных. «Эти меры будут носить временный характер и не приведут к упразднению Шенгена», − полагает эксперт.
«Ликвидация Шенгена поставит под вопрос саму идею свободного передвижения людей и товаров в Европе. Как известно, ЕС зиждется на трёх базовых принципах: свободное передвижение людей, свободное движение товаров и нормативная база сотрудничества между государствами-членами. Отказ от двух их них подорвёт саму основу Евросоюза», – заявил Дуткевич.
Упразднение Шенгена будет связано со значительными экономическими издержками. «Возрастут расходы на содержание границ, будет поставлена под удар внутренняя торговля ЕС, – уточнил эксперт. – По некоторым оценкам, в следующие 6−10 лет Евросоюзу придётся потратить на эти цели от 100 до 150 млрд долларов, то есть примерно 0,2% своего ВВП. В условиях экономического кризиса это весомая потеря дохода, которая отрицательно скажется на конкурентоспособности Евросоюза».
Отвечая на вопрос, готовы ли государства-члены, непосредственно не затронутые наплывом беженцев, оплачивать расходы, связанные с ужесточением пограничного контроля в ЕС, Дуткевич ответил положительно, поскольку этого требуют национальные интересы: «Европейская солидарность базируется на глубоком осознании европейских интересов. Европейцы любят рассуждать о ценностях, но на деле просчитывают каждый шаг. За каждой из этих ценностей стоит конкретный интерес. В данном случае речь идёт не о солидарности, а о защите Шенгенской зоны. При необходимости, государства, напрямую не затронутые наплывом мигрантов, будут готовы покрывать затраты по защите Шенгенской зоны», – заключил Дуткевич.