Демократия и управление
Кризис глобального управления: ни одна страна не является островом

Мы являемся свидетелями появления новой реальности, где глобальное управление пребывает в замешательстве. Сотрудничество между ведущими державами в обеспечении глобального общего достояния ослабевает, и пандемия служит катализатором, который усиливает фрагментацию и анархию глобального управления. О том, как адаптироваться к новым условиям, пишет бывший заместитель министра иностранных дел КНР Хэ Яфэй.

2020 год подарил нам беспрецедентный в истории шок, который привёл к хаосу в глобальном управлении и глобализации, заставил мир перевернуться и рухнуть в пучину перемен. Американский политолог Томас Фридман написал, как всегда мудро, что мир до пандемии и мир после СOVID-19, ставшего разделительной линией, – это два разных мира.

Мы являемся свидетелями появления новой реальности, где глобальное управление, в частности управление государственным здравоохранением, включая кризисное управление, пребывает в замешательстве. Сотрудничество между ведущими державами в обеспечении глобального общего достояния неизбежно ослабевает, и пандемия служит катализатором, который усиливает фрагментацию и анархию глобального управления.

Глобализация, похоже, откатилась на много лет назад, в период до 1980-х годов. Страны блокировали и закрывали границы, а пандемия тем временем распространялась по всему миру уже несколько месяцев. Это первый шок 2020 года.

Эпидемия коронавируса. Не зашла ли глобализация слишком далеко?
Жак Сапир
Эпидемия короновируса привела к осознанию того, что принципы экономического суверенитета – независимо от того, является ли этот суверенитет фармацевтическим, продовольственным или даже промышленным, – имеют ключевое значение для стабильности наших обществ. Однако приципы экономического суверенитета противоречат принципам глобализации. Можно ли найти баланс между ними, пишет Жак Сапир, профессор экономики Парижской Высшей школы социальных наук.
Мнения экспертов


Впрочем, распад глобализации начался ещё до COVID-19, ибо торговая система подрывалась торговыми войнами, особенно между двумя крупнейшими экономиками, а ВТО рушилась, поскольку её Апелляционный суд лишился необходимых судей.

COVID-19 разрушил торговлю и свободное передвижение людей, сломал цепочки поставок и привёл мировую экономику к кризису. По оценкам МВФ, мировой ВВП в 2020 году сократится минимум на 3%. Считать, что конец пандемии автоматически восстановит экономику, которая существовала до COVID-19, значит выдавать желаемое за действительное.

Генеральный директор Chatham House Робин Ниблетт высказал мнение, что глобализация, какой мы её знаем, подходит к концу.

Пандемия ещё более усугубила проблемы глобальной геополитики, в частности ухудшение экономических и политических отношений между США и Китаем. Взаимодействия между ведущими державами становятся более сложными и нестабильными. Это второй шок.

С 1990-х годов Китай стал центром мировой экономики и мирового производства. Разъединение между США и Китаем, особенно в области высоких технологий и науки, становится всё более явным, при этом глобальное управление может быть реально подорвано. Опрос, проведённый Американской торговой палатой в Китае по заказу крупного американского бизнеса в апреле, показал, что лишь 44% респондентов считают, что две страны не будут разъединять свои экономики. В октябре прошлого года так думали 66%. Администрация Трампа недавно объявила о дальнейших жёстких мерах против Китая, после того как министерство торговли добавило в «чёрный список» более 30 китайских фирм.

COVID-19 мог бы с самого начала стать хорошей возможностью для США и Китая наладить сотрудничество в вопросах борьбы с вирусом, включая совместные научные исследования в области вакцин и антивирусных препаратов.

К сожалению, США, похоже, стремятся втянуть Китай в разрушительное геополитическое соперничество, в котором не может быть победителей.

Предвыборная кампания в США серьёзно скажется не только на внутренней политики этой страны, но и на внешней. Её отношения с Россией определённо не улучшатся.

Глобальная экономика перенесла беспрецедентные удары с началом пандемии. Мировой спрос резко снизился, так как многие средние и малые предприятия обанкротились, а доходы работников сократились, особенно в сфере услуг, таких как туризм. Это третий шок.

Будучи Генеральным секретарём Международного альянса по горному туризму, я полностью осознаю ущерб, нанесённый COVID-19 туризму как на международном, так и на внутреннем рынке. Прогноз Всемирного совета по туризму и путешествиям показывает, что 50 миллионов работников туристической сферы потеряли работу из-за COVID-19. Это составляет 12–14% от общей занятости в туристической отрасли в мире.

Экономический спад и мировая рецессия наглядно обнажили растущий разрыв между богатыми и бедными и вызванный этим гнев человека с улиц против элит, которые управляют странами.

Европейский союз призвал к «стратегической автономии», в то время как администрация Трампа принуждает и побуждает американский бизнес вернуться в Штаты, в частности из Китая. Экономический советник Белого дома Ларри Кадлоу пообещал, что правительство США покроет всё расходы, связанные с таким переселением.

Глобальная система управления, в частности глобальная система общественного здравоохранения и её антикризисное управление, сильно пострадали от COVID-19. Раздробленность и анархия стали «новой нормальностью» в глобальном управлении. Это четвёртый шок.

Президент Трамп объявил, что США прекращают свои отношения со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), что усиливает кризис этой международной организации. У правительств не было иного выбора, кроме как принять решительные меры против COVID-19, включая локдауны и закрытие границ, чтобы предотвратить его быстрое распространение. Тем не менее в отношении сроков, продолжительности и масштаба таких мер не было даже консультаций и координации. Эти односторонние действия или бездействие были естественными реакциями на пандемию, которые необходимо рассматривать в контексте событий. Многосторонность как принцип глобального управления была значительно ослаблена COVID-19, который изменил образ жизни и характер взаимоотношений во всём мире.

Россия и глобальные риски
Трамп vs ВОЗ: «Это хуже, чем преступление, это – ошибка»
Иван Тимофеев
Обвинения Дональда Трампа в адрес ВОЗ невольно наводят на мысль о попытке найти козла отпущения на фоне тяжёлой эпидемиологической ситуации в Америке. Конечно, не стоит спекулировать мнениями о неготовности системы здравоохранения США к проблеме такого масштаба. В сходной ситуации оказались и многие другие государства. Однако дискуссия о доступности здравоохранения для широких слоёв населения в США ведётся давно. Выстраивание национальной системы здравоохранения – суверенное дело США. Но перевод стрелок на ВОЗ, Китай или Россию не решит проблем здравоохранения США и вряд ли поможет в борьбе с болезнью, пишет Иван Тимофеев, программный директор клуба «Валдай».
Мнения экспертов


Вспышка COVID-19 привлекла всеобщее внимание к ВОЗ как к координационному центру под руководством ООН по мобилизации ресурсов для борьбы с пандемией, а также как к профессиональному центру исследований вакцин и лекарств, предназначенных для борьбы с пандемией.

К сожалению, ВОЗ попала под удар взаимных обвинений и геополитического соперничества, подрывающий согласованные усилия по борьбе с вирусом. Если технический и профессиональный орган глобального управления здравоохранением станет полностью неработоспособным, перспективы глобального управления действительно затуманятся. Распад многосторонности, дальнейшая раздробленность и анархия глобального управления – предвестники более анархичного мира, в котором возобладают законы джунглей.

В целом пандемия дала странам шокирующий жёсткий сигнал о важности нетрадиционных угроз безопасности, таких как глобальный кризис общественного здравоохранения или кризис энергетической безопасности, вызванный внезапным резким падением цен на нефть. Нетрадиционные угрозы безопасности сейчас стоят на первом месте в списке мировых вызовов, по крайней мере, наравне с военными конфликтами и другими традиционными угрозами. Вспышка COVID-19 и её распространение во всех уголках мира иллюстрирует это более чётко, чем когда-либо прежде. Но стратегическое мышление стран, особенно крупных держав, не изменилось.

Глобальный дефицит управления вызывает обеспокоенность, поскольку США отступают от предоставления глобальных общественных благ. Грустно видеть, что основанная на правилах глобальная система управления, в центре которой находится ООН, рушится на глазах.

Глобальный финансовый кризис 2008 года дал миру отрезвляющий урок, показавший, что ни одна страна не является островом, который мог бы в одиночку справиться с любыми глобальными вызовами и кризисами. Вспышка COVID-19 заставляет снова об этом вспомнить.

Некоторые предложения для возможного противодействия вышеупомянутому кризису управления:

Первое. Изменение системы глобального управления для адаптации к новому этапу глобализации. Международное сообщество должно тщательно проанализировать изменения, вызванные появлением COVID-19 и других глобальных проблем, и на этой основе призвать все страны придерживаться основанной на правилах глобальной системы управления, в центре которой должна оставаться ООН. В ближайшем будущем ВОЗ и ВТО должны иметь приоритет над другими институтами.

Второе. Должны быть предприняты усилия, чтобы сбалансировать конкуренцию и сотрудничество основных держав и избежать полномасштабной конфронтации. Нельзя допускать, чтобы геополитические трудности ставили под угрозу отношения между основными державами и заталкивали конкуренцию в порочный круг, наносящий ущерб всем странам. Конкуренция нормальна только тогда, когда она основана на согласованных и приемлемых правилах.

Мораль и право
Ценности коронавирусной эпохи. Мир уже никогда не будет прежним?
Олег Барабанов
Каждая эпоха имеет свои ценности, присущие только ей. И если мир «никогда не будет прежним», то его ценности тоже сильно изменятся. Какими они будут? Читайте в аналитической статье Олега Барабанова, программного директора Международного дискуссионного клуба «Валдай».
Мнения экспертов
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.