Этим летом мы увидели перемены в коллективной реакции европейцев на увеличивающиеся потоки непрошеной миграции из Африки. Европа перешла от позитивного плана партнёрства с Африкой к тактике «Крепость Европа», нанимая специальные службы, чтобы дать отпор мигрантам и отправить беженцев обратно в Ливию и другие страны, из которых они прибывают.
До недавнего времени выполнялся план, согласованный на саммите Европы и Африки в Валетте в ноябре 2015 года, где было решено убедить страны происхождения и транзита мигрантов сократить незаконную миграцию в обмен на программы наращивания возможностей, помощь в развитии, торговые соглашения и стимулы для добровольного возвращения нелегальных мигрантов. Но, поскольку потоки мигрантов, переправляющихся в Италию через Ливию, продолжали увеличиваться, ЕС и Италия настояли на дополнительных мерах, закреплённых сначала в Мальтийской февральской декларации этого года, а потом и на ограниченных евро-африканских июльских саммитах в Риме и Париже на этой неделе.
Эта новая политика отходит от позитивной повестки Валетты-2015 и акцентирует внимание на жёстких мерах, эффективно внедряя подход «Крепость Европа», главная цель которого – сократить потоки мигрантов любой ценой, включая перепоручение ливийским и африканским партнёрам неразборчивой депортации беженцев и мигрантов одновременно, что незаконно по нормам международного права. После наращивания возможностей ливийской береговой охраны и захода в территориальные воды Ливии итальянских судов Италия также помогла Ливии в создании собственной зоны поиска и спасения. Это означает, что лодки с мигрантами перехватываются ливийцами, и беженцев отвозят назад в ливийские лагеря временного пребывания, где у них не только нет никакой возможности запрашивать убежище в ЕС, но и условия их содержания можно охарактеризовать как бесчеловечные. С середины июля потоки беженцев были практически остановлены. В конце июля в Италию прибыло в два раза меньше мигрантов, чем в том же месяце 2016 года. В конце августа количество беженцев сократилось ещё больше – на 81,7% по сравнению с их количеством в это же время год назад.
Всё большее число сообщений в средствах массовой информации указывает на то, что главная причина резкого снижения потоков мигрантов – выплаты итальянского разведывательного управления вооружённым группам, в большей или меньшей степени связанным с признанным ливийским правительством, но также обвиняемых в связях с контрабандистами, перевозящими нелегальных мигрантов из основных портов их отправления. Если эти выплаты подтвердятся, то они могут стать причиной новых проблем.
Во-первых, эти ополченцы могут лишь временно сдерживать потоки, а затем снова требовать денег, ставя европейских политиков, многим из которых предстоят выборы в Германии, Австрии, а затем и в Италии, в неловкое положение, когда их шантажируют ливийские полевые командиры. Даже если выплаты имели место, их осуществляло итальянское разведывательное управление, а конечным бенефициаром были вооружённые группы, получавшие их от ряда посредников в Ливии. Это означает, что факт выплат никогда нельзя будет доказать наверняка.
Но даже если Италия действительно выплачивала деньги ливийским ополченцам, тот факт, что потоки беженцев удалось остановить, перепоручив их депортацию ливийским полевым командирам, создаёт ещё одну проблему, наделяя полномочиями тех самых лиц, которые провоцировали насилие, анархию и нестабильность, причинившие страдания как ливийцам, так и мигрантам.
Наконец, если потоки мигрантов ещё больше поредеют в предстоящие недели, это вынудит Европу и неустойчивое ливийское правительство принимать решение, что делать со значительным числом мигрантов, попавших в ливийскую ловушку или направляющихся в эту страну через Нигер и Чад, поскольку они не могут въехать в Европу, но и вернуться на родину у них тоже нет возможности.
Летом президент Франции Макрон предложил создать «горячие точки» в Ливии, где мигранты будут проходить проверку: те, которые не заслуживают получения убежища в Европе, будут возвращаться на родину. На Парижском саммите, состоявшемся на этой неделе, было решено отказаться от такой затеи в пользу «защитных миссий» в Чаде и Нигере, где будут обрабатываться заявления с просьбой о предоставлении убежища. Означает ли это создание системы безопасного переселения беженцев напрямую из Африки в Европу под управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, пока неясно. В данный момент Европа настроена на то, чтобы как можно больше африканцев остались на своей исторической родине.