Политические отношения России и Китая сейчас хороши как никогда в истории. Они почти полностью избавлены от элементов подозрительности, в прошлом остались комплексы «младших» и «старших» братьев.
У обеих стран нет ни одной объективной причины для конкуренции. Их интересы, как экономические, так и в области безопасности, дополняют друг друга. Предпосылки для их конфликта существуют только в воображении американских политологов. Особенно это касается региона Центральной Азии – общего соседства России и КНР, откуда они могут чувствовать потенциальную угрозу террористического характера.
При этом отношения не свободны от сложностей и вопросов, которые нужно обсуждать совместно. Может ли сотрудничество двух сверхдержав в будущем принять форму военно-политического союза? Как можно укрепить экономическую составляющую отношений? Какие отрасли экономики в наибольшей степени готовы к развитию промышленной кооперации? Какие практические особенности должна будет иметь стратегия сопряжения китайской инициативы Экономического пояса Шёлкового пути и евразийской интеграции? Состоялся ли «разворот России на Восток» и в чём он состоит сейчас? На эти вопросы совместно искали ответы участники китайско-российской конференции клуба «Валдай», которая состоялась в Шанхае 25 – 26 марта.
Смотрите фото: Конференция «Сотрудничество между Китаем и Россией: процесс и перспективы» в Шанхае
В ходе прошедших обсуждений, особенностью которых стал открытый и доверительный дух, удалось выявить целый ряд нуждающихся в решении проблем и даже предложить конкретные пути повышения качества взаимодействия в политике и экономике. Пожалуй, самой большой трудностью является то, что у Китая и России пока нет консолидированного видения стратегических целей своих отношений и развития мира в целом. В отличие, кстати, от стран Запада – США и их союзников, – которые чётко знают, чего они хотят. Как в отношениях с Россией, так и в отношениях с Китаем. Сокрушить в первом случае и всячески сдерживать во втором.
Для России и Китая в свою очередь стратегическим вопросом является то, как они будут координировать свои действия по противостоянию намерениям Запада. Но сначала нужно разобраться с видением долгосрочной перспективы двусторонних отношений.
В России со стороны старого прозападного лобби существует противостояние развитию отношений с Китаем и поворотом на Восток в целом. В Китае также нарастает борьба двух школ – сторонников продолжения линии Дэн Сяопина «держаться в тени, копить силы», с одной стороны, и сторонников более активной и великодержавной внешней политики, с другой. При этом укрепление военно-политического сотрудничества Китая и России рассматривается активистами второй из этих стратегий как главное условие успеха Китая в мире. Окончательный выбор в пользу великодержавной политики в конечном счёте приведёт к обострению соперничества с США. Она будет направлена на жёсткое противодействие американским усилиям по сдерживанию КНР и на выстраивание параллельных институтов глобального управления.
При этом и для российских и для китайских экспертов идея сближения двух стран в политической области только ради противостояния США является, безусловно, ограниченной и ущербной. Перед Россией и Китаем стоят более масштабные стратегические задачи. В первую очередь речь идёт о реформе глобального управления и придании ему более справедливого характера. Также необходимо исключить возможности того, что одна держава сможет выступать спойлером и по своей воле жонглировать миром и безопасностью в других регионах планеты. В этом вопросе мнения российских и китайских экспертов полностью сходятся.
Читайте также: РФ и КНР должны мобилизовать все силы для борьбы с экстремизмом и терроризмом
Всё чаще можно услышать мнение, что Россия и Китай могут при определённых обстоятельствах сделать выбор в пользу создания полноценного военно-политического союза. Пока они к этому явно не готовы. В России существует определённая сдержанность относительно придания союзническим отношениям формального и обязательного характера. В Китае очень высоко ценят суверенитет и сохранение гибкости в любых международно-политических ситуациях. И тоже пока не готовы пожертвовать этим преимуществом. Даже в условиях нарастающей хаотизации международных отношений и давления извне. Однако разговоры о вариантах развития ситуации, при которых союз будет необходим, идут всё более активно.
Все экономические успехи Китая последних десятилетий были достигнуты именно путём встраивания в существующую систему, где лидерами и законодателями мод являются США и их союзники. Поэтому многие китайские коллеги уверены, что в перспективе, по мере укрепления экономического влияния КНР, проблемы недостаточного учёта китайских интересов в мире решатся сами собой. Данная точка зрения, которую отстаивают представители «старой школы» китайской экспертизы, сформировалась в период стремительного экстенсивного экономического роста. Этот рост проходил на фоне урбанизации, инфраструктурного бума и закрепления ориентированной на экспорт модели экономики. Он также характеризовался высокими темпами накопления капитала, объединением бизнеса и аппарата, масштабным вывозом капитала за рубеж с целью его легализации и реинвестирования.
Смотрите инфографику: Российско-китайские торгово-экономические отношения
Но в последние годы такая модель вступила в период слома. Экспортная ориентация экономики признана бесперспективной ещё по итогам кризиса 2008–2009 годов. Переход к модели внутреннего потребления, которая вписывается в общую тенденцию развития «Азия для Азии» уже стал официальной задачей. Темпы экономического роста сокращаются, и они уже недостаточны для того, чтобы население могло закрывать глаза на застарелые проблемы – материальное неравенство и коррупцию. Также рядовых китайцев всё больше раздражает несоответствие роли страны в мире её масштабам и возможностям. Доминирующими тенденциями в общественно-политической жизни являются постепенный рост национализма, а также усиление левых идеологических течений. «Старая школа» находится в состоянии глухой обороны, её позиции неуклонно слабеют, а представители теряют влияние и порой должности. Однако процесс формирования нового консенсуса во внешнеполитической сфере продвигается медленно.
И Россия, и Китай должны выработать стратегию поведения в отношении новых инициатив в области международного экономического управления. Для Китая наиболее сложной, с точки зрения его интересов, стала инициатива Транстихоокеанского партнёрства (ТПП). Но и России, экономические интересы которой оно пока задевает меньше, нужно реагировать на изменения глобальной регулятивной среды. Отдельными российскими участниками дискуссии высказывалось мнение, что в будущем формальные институты будут в целом играть меньшую роль, а их место займут реально действующие соглашения между государствами. Флагманским проектом такого соглашения и стало ТПП, а России и Китаю нужно понять, как к нему относиться и с ним взаимодействовать.
Читайте также: Одна из целей российско-китайского сотрудничества – недопущение появления в мире новых разделительных линий
И российскими и китайскими экспертами признавалось, что торгово-экономические отношения между странами пока не дотягивают до беспрецедентно высокого политического уровня. И не только в части объёмов двусторонней торговли. Доля Китая во внешней торговле России неуклонно растёт. С конца 1990-х она утроилась, а на фоне экономических трудностей в России и ухудшения отношений с Западом рост «китайской» доли нашей внешней торговли ускорился (в 2015 году – с 11,3% до 12,1%). При общем сокращении двусторонней торговли на 20 миллиардов долларов, удельный вес Китая в российской внешней торговле продолжал расти на фоне падения доли ЕС (с 48,1% до 44,8%). Сейчас Китай – крупнейший торговый партнёр России, хотя в 1999-м он уступал не только Германии, но и Украине, США, Белоруссии и Италии. Даже в кризисном 2015 году месячный товарооборот двух стран был примерно равен их годовой торговле в том же 1999 году.
Скачать Валдайскую записку № 4 (44) в pdf: Промышленная кооперация – путь к сопряжению российской и китайской
В совершенствовании нуждается структура торговли и экономическая составляющая сближения в целом. Важной проблемой, на которую обращают внимание эксперты, остаётся и плохая информированность российских и китайских бизнесменов об условиях ведения бизнеса в стране-партнёре. Пока завязанные на энергетику эти отношения не могут считаться достаточно надёжной подпоркой для политического сближения. Упадок нефтяного рынка в сочетании с постепенной утратой Китаем роли «мирового сборочного цеха» не позволят такой модели отношений эффективно развиваться.
В долгосрочной перспективе наши страны может ожидать спад экономических отношений, который может повлечь за собой нежелательные политические последствия.
Читайте также: Взаимодействие России и Китая поможет стать Большой Евразии вторым центром силы
Поэтому важным и перспективным направлением участники конференции признали развитие промышленной кооперации. Приоритетным шагом было названо создание новой координационной российско-китайской структуры, которая могла бы систематизировать информацию о возможных совместных промышленных проектах, с упором на сотрудничество предприятий, связанных с оборонным сектором. Укрепление экономических связей с Китаем является важной частью «поворота России на Восток», который, как отмечают ведущие эксперты, не только не замедлился, но даже активизировался в последние годы.
Отдельное внимание участники дискуссий в Шанхае уделили вопросу дальнейшей работы по сопряжению евразийской интеграции и инициативы Экономического пояса Шёлкового пути (ЭПШП). Напомним, что документом, положившим основу сотрудничества на данном направлении, стало Совместное заявление президентов обеих стран от 8 мая 2015 года. Большинство китайских экспертов отмечает, что это стало важнейшим двусторонним документом после подписания договора от 2001 года, и существенная часть нашего будущего взаимодействия должна быть сосредоточена именно вокруг реализации заявления.
Читайте также: Россия и Китай: сотрудничество по вопросам глобального и регионального управления
С российской стороны были предложены экспертные оценки того, как сопряжение должно происходить на практике. Были даны конкретные ответы на вопросы о том, какие институты и организации задействованы в сопряжении, на какие сферы экономической и регулятивной деятельности оно может распространяться и как должна вестись здесь практическая работа. При этом, со своей стороны, китайские партнёры вполне обоснованно призывают к конкретизации практики сопряжения на государственном уровне, ждут от Евразийского экономического союза чёткого плана действий, к которому Китай мог бы подключиться.
Но удалось выявить и целый ряд нуждающихся в решении проблем. В первую очередь необходимо усилить институциональную основу сопряжения. Китайские эксперты предложили, чтобы руководство работой было возложено на представителей высших органов государственной власти обеих стран, подчеркнув, что уровень заместителей министра здесь явно недостаточен.
Другой выявившейся проблемой стало отсутствие пока в Китае целостного подхода к инициативе ЭПШП. В отличие от евразийской интеграции, в рамках которой уже действует целый ряд регулятивных соглашений, ЭПШП всё ещё остаётся весьма общим обещанием. И, как отмечают российские учёные, даже последние решения китайского парламента не внесли ясности в практическое наполнение пояса.
Читайте также: Россия – Китай: критический момент на этапе углубления и развития отношений
Также важно было обсудить и потенциал Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Последние годы ШОС заметно сбавила обороты, даже несмотря на начало экстенсивного расширения. Экономическая повестка дня остаётся недостаточно развитой, отдельные участники последовательно саботируют интеграционные инициативы. Однако стратегический потенциал ШОС очевиден – она может стать наиболее всеобъемлющей площадкой регионального сотрудничества в Евразии и нивелировать опасения отдельных малых и средних стран относительно растущей китайской мощи. Здесь Россия как друг Китая также должна играть важную конструктивную роль.
И последнее. Важной чертой китайско-российских экспертных диалогов в последние годы становится всё большая откровенность сторон. Россия и Китай не стесняются обсуждать существующие трудности и недопонимание по отдельным значимым вопросам. Этим разговор с Китаем отличается от нашего диалога с Европейским союзом, который мы вели на протяжении почти 25 лет. В последнем случае сложности всячески замалчивались. Европейцы делали вид, что трудных вопросов нет, а россияне – что они с этим согласны. Результат известен. Поэтому России и Китаю надо и дальше придерживаться откровенного стиля отношений. Это может стать залогом успеха нашего сотрудничества ради мира и развития в Евразии.
