Апокалиптические опасения неизбежной войны на Корейском полуострове в конце прошлого года сегодня, накануне первого американо-северокорейского саммита, сменились радужными настроениями и ожиданиями прорыва в мирном урегулировании в Корее. Есть большой соблазн поддаться этому настрою, «колебаться вместе с линией партии», но меня этот чрезмерный оптимизм, который характерен для дискурса по корейскому вопросу, несколько настораживает.
В 2017 году, когда царил чрезмерный негативизм и говорилось о том, что вот-вот разразится война, я неизменно говорил и писал, что стороны блефуют, набивают цену для того, чтобы начать серьёзные торги. И Ким Чен Ын в этой игре побеждает, потому что у него на руках появилась козырная карта – пусть пока не готовые для боевого использования с ядерными боеголовками, но работоспособные межконтинентальные баллистические ракеты, способные достать до американских городов.
В Пхеньяне считают, что именно это (ну, и фактор «нестандартности» Трампа, а также благоприятная для КНДР смена политического режима в Южной Корее) позволило заставить американцев согласиться на саммит, от чего те уклонялись много лет. А потому сейчас Северная Корея намерена говорить с США с позиции силы, как «равная в стратегическом отношении» держава, как бы смешно это не звучало. Поскольку даже в случае провала переговоров северокорейцам станет ненамного хуже – войны они не боятся, а санкционные инструменты почти исчерпаны, да и в любом случае для режима важнее собственное выживание (которое возможно даже при экономической блокаде), чем благополучие граждан. Поэтому в КНДР исходят из того, что рано или поздно американцам придётся пойти на уступки, всё равно другого пути решения вопроса, кроме переговорного процесса, нет. А в арсенале северокорейцев имеется немало средств, чтобы осложнить жизнь американскому руководству в случае отказа от мирного компромисса.
Надо не упустить шанс, и это зависит от США. Нам пришлось ждать 25 лет – с 1994 года, и надеюсь, что переговорный процесс удастся и не придётся ждать ещё 25 лет. Как показали обсуждения в рамках Российско-американского диалога по актуальным проблемам ядерной проблематики 8–9 июня в Москве, американские эксперты тоже это понимают.
Чтобы избежать ошибок прошлого, необходимо учесть, что позиции сторон неравноценны (экзистенциальная проблема для КНДР и один из потенциально опасных вызовов для США), а уступки их несимметричны – уступки Северной Кореи необратимы, а уступки США, как показывает практика, легко могут быть обращены назад политическим решением.
Как же быть? Наверное, надо составить план совместных шагов денуклеариазации и урегулирования: взаимоувязанные планы КНДР и США. У Северной Кореи такая дорожная карта со своей стороны, возможно, есть. Она, наверное, может быть вполне логична и стройна и включать, к примеру, следующие последовательные шаги:
-
прекращение ядерных испытаний;
-
уничтожение полигонов для испытаний;
-
прекращение производства новых ядерных зарядов;
-
прекращение производства расщепляющихся материалов;
-
демонтаж ядерных мощностей военной направленности;
-
сокращение количества расщепляющихся материалов (вывоз, ликвидация);
-
сокращение числа ядерных зарядов;
-
полное уничтожение ядерного оружия.
Вот те конкретные шаги, которые КНДР может предъявить американцам. Примерно то же самое можно прогнозировать и по «деракетизации»:
-
прекращение производства межконтинентальных баллистических ракет;
-
сокращение производства других видов ракет;
-
ликвидация класса МБР;
-
согласование верифицируемого характера спутниковой программы;
-
открытие производства ракетной техники и её наличия для инспекции и так далее.
Все или некоторые эти шаги могут уложиться в два-три года – до ближайших президентских выборов в США.
Это конкретная и симпатичная для общественности программа, демонстрация доброй воли КНДР. И внешне харизматичный лидер клятвенно заверяет, что готов её выполнить.
А вот что могут предложить США взамен? Какая у США дорожная карта?
На сегодня её нет. Хотя американцы и озвучивают свои условия касательно верификации, использования северокорейских учёных, мер доверия, использования в качестве образца программы Нанна – Лугара (осуществлявшейся для сокращения ядерных вооружений СССР), демонтажа ядерных объектов, а далее «гуманизации» (преодоления негативных стереотипов в отношении КНДР), поэтапного снятия санкций, гуманитарной и экономической помощи – вплоть до полной нормализации отношений.
Обсуждаются и идеи нового мирного режима (пока, правда, с участием трёх стран – двух Корей и США – что, кстати, вряд ли порадует Китай). На экспертном уровне множество разных предложений. Но нет единого плана, который можно было бы предложить северокорейцам (не говоря уже о том, что открыт вопрос о гарантиях ненарушения такого рода обязательств).
Пока северокорейцам не дадут точного описания того «товара», который они получат, заплатив цену денуклеаризации, договариваться с ними будет крайне тяжело. Хватит ли политической воли Трампа и способностей аналитического аппарата США для того, чтобы составить такую дорожную карту и предъявить её северокорейцам – не знаю.
К тому же реализация процесса взаимных уступок потребует многих встреч и саммитов, вовлечения института гарантий других стран, в том числе Китая и России. Готов ли к этому американский истеблишмент? Вопрос открытый.
Если такого плана не будет, то, собственно говоря, всё сведётся к очередному раунду перетягивания каната между США и КНДР и результат будет таким же, как и прежде – закрепление конфронтации на новом уровне. Да и даже если процесс начнётся, США вряд ли смогут обеспечить (с учётом внутриполитических факторов и общего настроя по отношению к КНДР) последовательное выполнение обязательств, что даст КНДР массу поводов выйти из диалога.
Так что я думаю, что к ноябрю 2020 года – к следующим президентским выборам – Северная Корея всё равно останется государством, обладающим ядерным оружием. При хорошем сценарии – с сокращением арсенала, при плохом сценарии – с увеличением. И уже следующий президент США будет вынужден из этого исходить. В случае переизбрания Трампа ничего не изменится.
Эта перспектива, которую, как мне кажется, надо трезво оценивать, и она не должна позволять чрезмерному оптимизму и радужному настрою мешать планомерной тяжёлой ежедневной работе. Ведь именно США должны проделать большую такой часть работы и реализовать подобный комплекс мер, как бы неприятно это ни было для исполнительной власти, для конгресса, для общественности, которая на протяжении многих десятилетий воспринимает Северную Корею как исчадие ада на Земле.
А если этого не произойдёт, Ким Чен Ын достигнет вот чего: его страна после провала переговоров с США и по их вине легитимно станет ядерной державой. И ею останется. Может быть, в этом и состоит его «план Б», или «скрытая повестка». А это уже обозначит необратимый слом однополярного миропорядка – Давид победит Голиафа.
