Итальянские выборы: три разных страны

В условиях политического раскола страны на три примерно равных части ни одна партия не сумеет самостоятельно сформировать устойчивое правительство по итогам выборов, которые состоятся в Италии 4 марта. Если снова начнётся шантаж малых партий, переход отдельных депутатов из одной фракции в другую, «скупка» их голосов, многие депутаты превратятся в то, что в современной украинской политической традиции называется «тушками». Тем самым Италия превратится в новую Украину, пишет программный директор клуба «Валдай» Олег Барабанов.

Парламентские выборы в Италии 4 марта 2018 г. демонстрируют нам страну, расколотую примерно на три равных части. Одна треть избирателей поддерживает правую коалицию во главе с бывшим премьером Сильвио Берлускони, другая треть – лево-центристов во главе с другим бывшим премьером Маттео Ренци, а ещё одна треть – нонконформистское «Движение Пяти Звёзд» (основанное комиком Беппе Грилло, а сейчас возглавляемое Луиджи Ди Майо). Все они набрали примерно равное количество голосов (в диапазоне 25-29 %) на предыдущих выборах 2013 г., и сейчас ситуация повторяется. При этом сторонники всех трёх сил выступают с резким неприятием друг друга, намного превосходящим обычную политическую борьбу, анти-рейтинг лидеров трёх сил крайне высок, и они вызывают практически абсолютное отторжение в среде их противников. Тем самым социально-политическое единство в Италии отсутствует фактически полностью, и вместо одной страны мы видим реально три разных гражданских нации, взаимно ненавидящих (отнюдь не преувеличение) друг друга.

Особенностью данных выборов стало то обстоятельство, что в новом итальянском избирательном законе 2017 г. (т.н. законе «Розателлум» (Rosatellum) отменена т.н. «премия большинства» (“majority bonus system”), когда получившая наибольшее число голосов партия (или коалиция) автоматически получает половину мест в парламенте и может беспрепятственно формировать правительство. Надо отметить, что в итальянской электоральной истории «премия большинства» имеет очень спорные ассоциации. В XX в. на общенациональных парламентских выборах она вводилась дважды: сначала в 1923 г. для того, чтобы обеспечить доминирование в парламенте фашистов Бенито Муссолини, а затем в 1953 г. – с прозрачной целью не допустить к власти коммунистов. Избирательный закон 1953 г. получил поэтому весьма характерное название «мошеннический закон» (“legge truffa”). После чего от «премии большинства» в Италии надолго отказались.

Выборы в Италии: Европа продолжает меняться? События клуба
Будет ли новое правительство Италии устойчивым? Какова будет политика нового итальянского правительства в отношении России? Как изменится политика Италии по отношению к мигрантам? И что всё это значит для Европейского союза? На эти и другие вопросы ответят участники дискуссии, которая состоится в клубе «Валдай» 5 марта.

К этой идее вновь вернулись в начале XXI в. Для того, чтобы избежать патовой ситуации, когда правая и левая коалиции набирали примерно равное число голосов, и никто не мог собрать необходимого большинства в парламенте, в 2005 г. в Италии на общенациональном уровне впервые с 1953 г. была введена «премия большинства». Но отношение к ней общественного мнения страны по прежнему было спорным. Практически сразу же новый закон 2005 г. получил название “Porcellum” (со вполне прозрачными ассоциациями: “porco” по-итальянски значит «свинья»). Этот закон давал партии (или коалиции), набравшей наибольшее число голосов, половину мест в парламенте. По нормам “Porcellum” было проведено несколько парламентских выборов, и все они носили скандальный оттенок.

Так, на выборах 2006 г. голоса разделились практически поровну. При голосовании в Палату депутатов (нижняя палата парламента) лево-центристская коалиция Романо Проди в сумме получила 49,81 % голосов, а право-центристская коалиция Сильвио Берлускони – 49,74 %. Т.е. разница составила всего 0,07 %, но благодаря “свинскому» закону “Porcellum” Проди получил в Палате депутатов на 63 места больше, чем Берлускони (340 мест против 277).

Такая же ситуация, но с ещё большей скандальностью, повторилась на выборах 2013 г. Тогда лево-центристская коалиция набрала 29,55 %, а право-центристы Берлускони – 29,18 %. Т.е разница была вновь меньше одного процента – 0,37 %. Но вновь вступил в действие “Porcellum”, и лево-центристы получили 340 мест в Палате депутатов по сравнению со 124 местами у Берлускони. Т.е. победивший с разницей в 0,37 % получил на 20 % больше депутатских кресел. В 2006 г. левые были хотя бы близки к 50 % по итогам выборов, теперь же они и близко не подошли к этому результату, но всё равно получили своё.

Такая ситуация вызвала значительные протесты в стране, и в 2014 г. Конституционный суд Италии признал “Porcellum” не соответствующим Конституции. Но в 2015 г. был принят новый избирательный закон, получивший претенциозное название “Italicum” (подразумевая «возрождение» Италии, её демократии и т.п.). Он поставил условием для получения «премии большинства» достижение победившей коалицией порога в 40 % голосов, но не отменил эту премию вовсе. Впрочем, в феврале 2017 г. Конституционный суд признал и этот закон не соответствующим Конституции. В результате в ноябре 2017 г. был принят новый избирательный закон “Rosatellum”, который окончательно отменил премию большинства, и по нему и проходят нынешние выборы.

История формирования трёх ведущих политических сил Италии весьма показательна. Ранее, в условиях холодной войны главный закон итальянской политической системы состоял в том, что допустимы (и желательны) любые средства, чтобы избежать победы на выборах очень сильной Итальянской коммунистической партии, пожалуй, наиболее мощной и популярной коммунистической силы в странах Запада. Для этого использовались и фактически доказанные сейчас фальсификации при подсчёте голосов в конце 1940-х – начале 1950-х гг., и вышеупомянутый «мошеннический закон» 1953 г., и идеологически размытые правительственные коалиции «все против коммунистов» по принципу «не важно кто, лишь бы не коммунисты», и тесно связанный с этим шантаж малых партий при делёжке министерских портфелей, и, пожалуй, самое главное, активно поощряемая чудовищная коррупция на государственном уровне, при господрядах, и сращивание госаппарата с мафией.

Вся эта система с большим скандалом рухнула в 1992 г., когда распался Советский Союз, и итальянские коммунисты стали уже не опасны (а большинство из них, наплевав на свои старые идеалы, тут же «перестроилось»). В результате крупного анти-мафиозного расследования «Чистые руки» практически все старые системные партии Италии (в т. ч. и партия-лидер: христианские демократы) утратили кредит доверия у избирателей и прекратили своё существование.

Образовавшийся вакуум заполнили принципиально новые политические силы. Прежде всего, это партия «Вперёд, Италия!» (“Forza Italia”), созданная крупным предпринимателем Сильвио Берлускони и названная в честь клича футбольных болельщиков. Её социальная база – это прежде всего малый и средний бизнес страны (очень развитый в Италии, по числу малых предприятий она значительно опережает другие западно-европейские страны). Две других новых силы, ставшие союзниками Берлускони – это, во-первых, регионалистская партия «Лига Севера» (“Lega Nord”). Север Италии традиционно более развит и более модернизирован социально, чем юг страны, поэтому именно на севере росло недовольство неэффективной государственной бюрократией и её сращиванием с южной мафией. Лозунг «Хватит кормить Юг», пожалуй, точно характеризует её идеологию. Также именно Лига Севера наиболее активно выступает против мигрантов в Италию из Африки, Албании и Румынии с Польшей. Другим союзником Берлускони стала неофашистская по своему происхождению партия «Национальный альянс», популярная в основном на юге, которая, впрочем, дистанцировалась от своего неофашистского прошлого. И Лига, и политический наследник «Национального альянса» – партия «Братья Италии» являются союзниками Берлускони и сейчас, на выборах 4 марта.

Противниками коалиции Берлускони с 1990-х гг. являются «перестроившиеся» бывшие коммунисты, объявившие себя «системной левой партией», а также осколки бывших христианских демократов и других малых партий. Их социальная база – это прежде всего наёмные работники, получившие итальянское гражданство мигранты, а также интеллигенция и университетская профессура, иррационально и люто ненавидящая Берлускони.

В результате, в течение двадцати лет политическая борьба в Италии велась между этими двумя коалициями, и их представители попеременно возглавляли правительство. Но экономический кризис 2008-2009 гг. и явные ошибки и забюрократизованность чиновников Европейского Союза в Брюсселе, которые всё чаще принимали непопулярные среди итальянцев экономические решения, рост цен после введения евро – всё это привело к тому, что в Италии, как и в ряде других стран ЕС (например, в Испании, в Греции, во Франции) начал довольно бурно развиваться гражданский протест против власти. В Италии его лидером стал артист-комик Беппе Грилло, который создал нонконформистское «Движение Пяти Звёзд», главным лозунгом которого стал грубый клич «Vaffanculo», что означает «а не шли бы вы все», и левые, и правые вместе. Этот анархистский по социальной сути протест против всего быстро получил большую популярность в Италии. В результате движение Грилло на выборах 2013 г. набрало 25 % голосов и совсем немного отстало от коалиций правых и левых, набравших, как мы указали, по 29 %. Италия чётко разделилась на три части.

И сейчас, по итогам выборов 4 марта в условиях раскола страны на три примерно равных части без премии большинства сформировать устойчивое правительство самостоятельно не получится ни у кого. В результате возможны три сценария. Либо будет создаваться искусственная идеологически и социально «большая коалиция» правых и левых («Движение Пяти Звёзд» принципиально отказывается от любых коалиций и ждёт своей абсолютной победы). А против большой коалиции в силу поляризации мнений выступает значительная часть избирателей как правых, так и левых. Либо снова начнётся шантаж малых партий, переход отдельных депутатов из одной фракции в другую, «скупка» их голосов, т.е. многие депутаты превратятся в то, что в современной украинской политической традиции называется «тушками». Тем самым Италия превратится в новую Украину. Либо же из-за патовой ситуации сразу объявят новые выборы (так было в Греции несколько лет назад), и мы увидим новый этап политической борьбы до тех пор, пока кто-нибудь не одержит абсолютной победы.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.