Правительство Джентилони оказывается в очень трудном положении – в преддверии выборов 2018 года на него оказывают давление правоцентристские и популистские силы, недовольные бессилием властей остановить приток мигрантов и добиться существенной помощи от Евросоюза.
Дело здесь даже не в том, что Италия обязана соблюдать нормы ЕС – большинство приплывающих к её берегам людей являются не беженцами, а мигрантами из африканских стран, которые не могут претендовать на международную защиту. Законодательство ЕС позволяет высылать их, однако Италия в одиночку не в состоянии справиться с регистрацией, оформлением и отправкой на родину такого огромного потока людей.
Нельзя сказать, что ЕС вообще не помогает Италии в регулировании сложившейся ситуации. После того, как был перекрыт балканский маршрут транспортировки мигрантов, Комиссия предложила ряд мер по блокировке центрально-средиземноморского пути, в том числе, подготовку военно-морских сил и береговой охраны Ливии. Такой поворот в политике ЕС произошёл после установления отношений с правительством народного единства Ливии, когда Евросоюз посчитал возможным обратиться к ливийским властям за помощью в противодействии контрабандистам, поскольку 90% начинают переправку пассажиров в Италию именно с ливийских берегов.
Военно-морская операция ЕС «София» через год после запуска была подкреплена двумя вспомогательными задачами – доставкой средств подразделениям береговой охраны Ливии и организацией обмена информацией о путях контрабандистов. Предполагалось, что эти меры усилят возможности ливийских военно-морских сил по уничтожению криминальных сетей, спасению жизней и укреплению безопасности в прибрежных водах.
На подготовку береговой охраны Комиссия выделила миллион евро, еще 2,2 миллиона Ливия получит от правительства Италии. Однако верховный представитель ЕС по иностранным делам Федерика Могерини предвидела риски исчезновения этих денег прежде, чем они попадут по назначению. Опасность расхищения финансов – одна из сторон проблемы дефицита надёжных партнёров с ливийской стороны для борьбы с нелегальной миграцией, хотя правительство Фаиза Сараджа обращалось к ЕС за помощью. Лидеры Евросоюза понимали и необходимость контактов с местными властями, которые обладают влиянием на население побережья, а добиться результата в переговорах с ними было ещё труднее. Тем не менее ЕС намеревается укрепить ливийские южные границы посредством развёртывания миссий.
Фабрис Лежери, глава агентства Европейского союза по безопасности внешних границ «Фронтекс», находясь в контакте с итальянскими властями, предпринимает серьёзные усилия для расширения патрулирования на пути следования мигрантов из Ливии, а также помощи в высылке мигрантов, не получивших статус беженцев.
Руководство ЕС приветствовало подписание 2 февраля 2017 года соглашения между Италией и правительством Сараджа о регулировании миграции. Стоит напомнить, что в своё время Евросоюз поддержал соглашение между Сильвио Берлускони и ливийским лидером Муаммаром Каддафи, когда в обмен на 50 миллионов евро со стороны ЕС ливийские власти обязались сдерживать мигрантов и принимать их назад из Европы и выполняли соглашение вплоть до свержения ливийского режима. Теперь же лидеры ЕС готовы выделить уже 200 млн евро на помощь ливийской береговой охране и сдерживание миграции в соседних с Ливией странах. В сложившейся ситуации Комиссия планирует выделить Италии 35 миллионов дополнительно.
Тем не менее Италия вправе возмущаться политикой Евросоюза, так как помощь явно недостаточна. Лидеры Италии на протяжении нескольких лет не устают повторять, что бремя миграционного кризиса должно быть разделено между всеми членами ЕС. Однако государства-члены медленно выполняют решение Совета о переселении претендентов на убежище из итальянских регистрационных центров – пока удалось переселить около 7 тысяч человек из планируемых 40 тысяч, причём Италия даже не успевает подготовить к переселению претендентов из-за нехватки персонала. Кроме того, в июне была заморожена реформа Дублинского регламента, которая как раз предусматривала механизм перераспределения между всеми членами ЕС соискателей убежища в случае избыточного миграционного давления на страну, которая находится первой на пути их следования. Члены Вышеградской группы пока успешно блокируют реформу.
Совсем недавно на заседании Совета в составе министров внутренних дел и юстиции в Таллине не наблюдалось никакого энтузиазма относительно отчаянной просьбы Италии открыть альтернативные порты для приёма судов, спасающих мигрантов в море. В то же время широкий резонанс вызвало решение итальянских властей закрыть свои порты для судов неправительственных организаций, поскольку существуют подозрения о связи некоторых из них с контрабандистами, переправляющими людей с ливийских берегов в Италию. Без поддержки ЕС власти Италии вынуждены были ограничиться разработкой «Кодекса поведения» для НПО, который лишь немного ограничит их возможности транспортировки мигрантов от берегов Ливии.
Даже если нынешнее правительство Италии падёт под ударом миграционной проблемы, новое правительство тоже не сможет справиться с наплывом мигрантов: остановить поток желающих попасть в Европу из разоренной Ливии – дело практически безнадежное.
