Гадание на «дорожных картах». Каковы перспективы российско-белорусской интеграции?

Подписание «дорожных карт» Минском и Москвой вполне может состояться и в краткосрочной перспективе. Формально это будет важным событием в развитии Союзного государства. Вместе с тем реальным прорывом подписание станет только в том случае, если за этим последует реализация договорённостей. Весь предыдущий опыт союзного строительства предостерегает от проявления излишнего оптимизма. Перспективы полноценной реализации «дорожных карт» зависят не только от субъективных политических факторов, но и от экономических обстоятельств, пишет Евгений Трещенков, доцент кафедры международных отношений на постсоветском пространстве факультета международных отношений СПбГУ.

Встреча президентов Александра Лукашенко и Владимира Путина, состоявшаяся в Санкт-Петербурге 20 декабря, ожидаемо не принесла прорывных результатов. Необходимость решения вопроса льготных поставок российских энергоносителей в Белоруссию осталась на повестке дня. Не будет преувеличением сказать, что от цен на российские газ и нефть существенно зависят перспективы экономического роста Белоруссии, а также реализация бюджета страны в его доходной части.

Вопросы компенсации за налоговый манёвр в нефтяной отрасли, а также цены на газ поднимаются белорусской стороной регулярно. В предыдущие годы заложником этой ситуации неоднократно становился, например, интеграционный процесс в рамках Евразийского экономического союза. И каждый раз вопрос решался даже если и не в полной мере в пользу Белоруссии, то точно – с учётом краткосрочных потребностей её экономики.

Переговоры Минска и Москвы: нужен геостратегический контекст
Евгений Прейгерман
Интеграция и суверенитет – в разном понимании этих двух явлений заключаются фундаментальные противоречия России и Белоруссии. Можно ли найти модель компромисса, которая поможет их преодолеть? Наверняка можно. Но нужны новые подходы, вписывающие двусторонние отношения в гораздо более широкий геостратегический контекст. Который, правда, сейчас переполнен множественными неопределённостями, затрудняющими прогнозирование даже на сравнительно короткую перспективу, пишет Евгений Прейгерман, директор Совета по международным отношениям «Минский диалог» (Белоруссия), докторант Уорикского университета (Великобритания).
Мнения экспертов

Белорусское руководство заинтересовано в том, чтобы сохранить политический контроль над экономическими ресурсами и одновременно получить в отношениях с Россией комфортный торговый режим и недорогие энергоносители. Российский интерес состоит в привязке Белоруссии к России более долгосрочными способами, нежели кредиты или скидки на газ и нефть. Эту функцию играют как обязательства в рамках ЕАЭС, так и углубление интеграции в рамках Союзного государства. В обоих случаях речь идёт о единых правилах и общих институтах.

При этом вопрос включения Белоруссии в состав России, несмотря на одержимость этой темой среди белорусского и западного экспертных сообществ, если кем-то и рассматривался, вряд ли реализуем. Вероятность успеха такого сценария мала, зато очевидны его негативные последствия. Среди них – и дальнейшее ухудшение отношений России со странами Запада, и резкий рост антироссийских настроений в самой республике, и проблемы военно-стратегического плана.

Тем не менее с каждым годом Россия занимает всё более жёсткую позицию относительно необходимости ответных шагов Белоруссии в интеграционной плоскости. Если верить имеющейся в публичном доступе информации по содержанию нынешних «дорожных карт» в рамках программы углубления интеграции в Союзном государстве, планы весьма амбициозные. Речь идёт о едином налоговом законодательстве, о согласованной торговой политике, о банковском надзоре, о нефтяном и газовом регуляторе и тому подобном. Такая «перезагрузка» Союзного государства могла бы дать ответ на сильно выросший за последние годы скептицизм относительно целесообразности сохранения фокуса на этом объединении в условиях уже имеющегося интеграционного процесса в ЕАЭС.

Само по себе подписание «дорожных карт» вполне может состояться и в краткосрочной перспективе. Формально это будет важным событием в развитии Союзного государства. Вместе с тем реальным прорывом подписание станет только в том случае, если за этим последует реализация договорённостей. Весь предыдущий опыт союзного строительства предостерегает от проявления излишнего оптимизма. Перспективы полноценной реализации «дорожных карт» зависят не только от субъективных политических факторов, но и от экономических обстоятельств.

Среди первых есть долгосрочные. Например, императив сохранения в руках белорусского руководства рычагов контроля над экономикой страны, поскольку именно специфика социально-экономической модели вносит значительный вклад в устойчивость политического режима. К краткосрочным можно отнести предстоящие президентские выборы в Белоруссии в 2020 году. Действующий президент собирается в них участвовать, а это означает необходимость прислушиваться к мнению различных групп населения относительно российско-белорусского сближения.

Что касается экономических факторов, несмотря на впечатляющие объёмы взаимной торговли и углубленное взаимодействие в других сферах, экономические системы двух государств и их экономическая политика серьёзным образом отличаются друг от друга. Их можно попытаться состыковать в формальных вопросах (например, в сближении налогового законодательства), можно достичь согласия по отдельным вопросам (например, по отмене роуминга сотовой связи). Но там, где речь будет заходить о сути социально-экономических моделей, об основных инструментах контроля над экономическими ресурсами, о роли государства в экономике, неизбежно возникновение противоречий и фрагментация формируемых «единых» пространств. Наглядно это всё уже продемонстрировано в рамках построения Таможенного союза и Единого экономического пространства Евразийского экономического союза.

Кстати, ещё одним сложным вопросом в случае перехода к углублению интеграции в Союзном государстве станет и необходимость синхронизации этого процесса с планами по реализации «четырёх свобод» в рамках ЕАЭС.

Искры и форматные трудности российско-белорусских отношений
Евгений Прейгерман
Сочинская встреча 21 сентября продемонстрировала две форматные трудности в отношениях Белоруссии и России. Первая заключается в том, что почти всегда для разрешения проблем требуется личное участие президентов. Вторая – недостаток предсказуемости. Пока многие западные комментаторы рассуждают о «новом СССР» и геополитической основе ЕАЭС, для Белоруссии интеграция – это прежде всего механизм экономической предсказуемости. Если статус-кво по обеим форматным проблемам сохранится, то российско-белорусские отношения будут и дальше «искрить» с высокой периодичностью.
Мнения экспертов
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.