Дискуссии об индо-тихоокеанской безопасности следует продолжать. У каждой страны-участницы этого диалога есть свои интересы и заботы. Их цели могут во многом совпадать, но содержание и средства достижения этих целей могут сильно разниться. Чтобы примирить различные конфликтующие точки зрения и выработать общую стратегию, всё ещё требуются немалые усилия дипломатов, пишет Рагхаван Пунди Шринивасан, координатор Национального консультативного совета по обороне, спикер первой сессии Азиатской конференции Валдайского клуба.
До недавнего времени во всех дискуссиях Индо-Тихоокеанский регион делили на Юго-Восточную Азию и западное побережье США. Индия к нему как бы не относилась. В сформированное в 1989 году Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) Индия до сих пор так и не входит. Изначально она не участвовала даже в Форуме «Азия – Европа» (АСЕМ): тот был создал в 1996 году, а Индию туда приняли только в 2006-м.
Подобная аномалия нарушила баланс в регионе. Индия – вторая по величине азиатская страна, её население насчитывает 1,3 миллиарда человек, а экономика оценивается в 2,6 триллиона долларов. Она контролирует стратегически важный и активно задействованный морской коридор Индийского океана, через который проходит значительная часть международной торговли. Защита морских путей региона составляет для него предмет жизненного интереса. Индийские острова простираются вплоть до Малаккского пролива в Юго-Восточной Азии. «Принадлежность» Индии к Индо-Тихоокеанскому региону является, следовательно, географическим фактом и экономической реальностью.
Нынешняя концепция Индо-Тихоокеанского региона эту реальность признаёт. Хотя регион покрывает всё пространство Индийского и Тихого океанов, наш анализ будет сосредоточен на восточном фланге – Индо-Тихоокеанский регион плюс Индия, – поскольку на западной его стороне дела обстоят иначе.
Во-первых, нынешняя архитектура безопасности строилась в эру холодной войны, когда американский «зонт безопасности» служил защитой от советской угрозы, а Китай (с начала 1970-х) был скорее пассивным наблюдателем. По вполне очевидным причинам продолжаться долго так не могло – прежде всего из-за экономического и военного роста Китая, но также из-за его сближения с Россией. Чем дальше, тем больше политические и экономические связи между странами размывали прочерченные холодной войной границы, и «косметический ремонт» этой устаревшей архитектуры ничего бы не изменил.
Во-вторых, стратегию Индо-Тихоокеанского региона нередко описывают как сдерживание Китая или конфронтацию с ним. Это глубоко неверно, потому что каждая страна здесь имеет с ним сильные политические и экономические связи, и в конфронтации не заинтересован никто.
В-третьих, странам необходимо двусторонние и многосторонние усилия, чтобы вместе создать условия для обеспечения открытого и инклюзивного порядка, основанного на чётких правилах. Как заявил премьер-министр Моди в своей июньской речи в Сингапуре, сотрудничать – важно, соперничать – нормально, но соревнование не должно перерастать в конфликты, а различия не должны порождать споры.
В-четвёртых, милитаризацию региона следует проводить очень бережно с учётом интересов безопасности всех стран. Идеи «баланса сил» уже неактуальны, но и предельная асимметрия сил также дестабилизирует ситуация. Военные амбиции стран региона следует рассматривать именно в этом ключе.
Подход Индии к обеспечению безопасности Индо-Тихоокеанского региона предполагает обеспечение условий изнутри, а также двусторонние и многосторонние инициативы.
Индийский флот обороняет 7500 км побережья Индийского океана. Безопасность побережья является здесь ключевым вопросом, поскольку именно посредством океана Индия осуществляет 95% своей внешней торговли. Его морские и минеральные ресурсы важны для индийской экономики. Вместе с тем необходимо постоянно обращаться к актуальным проблемам террористических движений, контрабанды, пиратства и работорговли. Планы Индии по расширению флота являются ответом на усиливающиеся вызовы её обороне в морском пространстве, а не в интересах какой-то третьей стороны, как иногда утверждают.
Совместные военные учения с участием иностранных флотилий, в том числе войск России, Франции, Великобритании, Сингапура и Шри-Ланки, способствуют расширению пространства для манёвра.
Новое движение возникло благодаря Инициативе Бенгальского залива по многоотраслевой технико-экономической кооперации (БИМТЭК), в которой участвуют Непал, Бутан, Бангладеш, Мьянма, Шри-Ланка и Таиланд с целью продвигать сотрудничество в плане взаимных связей и безопасности на море в этом анклаве Индо-Тихоокеанского региона, который простирается от Малаккского залива до восточного берега Индии. Ежегодный диалог между советниками по национальной безопасности БИМТЭК посвящён взаимодействию в области безопасности. Чёткость и эффективность этой организации будет, разумеется, ещё больше усилена в случае присоединения Малайзии и Индонезии, поскольку данный регион примыкает к ним близко, а потому важен для их интересов в сфере экономики и безопасности.
Благодаря во многом совпадающим перспективам укрепляются индийские связи с Японией, Кореей, Австралией и другими странами. Тема индо-тихоокеанской безопасности и сотрудничества был одной из тем откровенных и подробных бесед премьер-министра Моди с президентами Путиным, Синь Цзинпином и Трампом. Эти обсуждения, которые проходили в том числе в Сочи и Ухане, повысили также и общий уровень взаимопонимание.
Дискуссии об индо-тихоокеанской безопасности следует продолжать. У каждой страны-участницы этого диалога есть свои интересы и заботы. В широком смысле их цели могут во многом совпадать – это касается политического равновесия и устойчивой архитектуры безопасности, – но содержание и средства достижения этих целей могут сильно разниться. Чтобы примирить различные конфликтующие точки зрения и выработать общую стратегию, всё ещё требуются немалые усилия дипломатов.
