Фактор Трампа. Есть ли у США и Китая возможность заключить «сделку второго этапа»?

Подписав сделку с США 15 января, Китай внёс новый фактор в свои экономические отношения с третьими странами. Поставщики сырья и сельхозпродукции из Азии и Латинской Америки опечалены тем, что сделка ставит под вопрос их успехи в замещении американцев на китайском рынке. Хорошо, что российские планы существенного наращивания объёмов производства сои для поставок в КНР остались на уровне дискуссий. Для России китайско-американская сделка стала серьёзным напоминанием о необходимости тщательного и всестороннего прогнозирования стратегии внешнеэкономической деятельности с учётом всех политических переменных, пишет Александр Ломанов, профессор РАН, руководитель Центра азиатско-тихоокеанских исследований ИМЭМО имени Е.М. Примакова РАН.

Сделка «первого этапа» между США и Китаем приостановила торговую войну между двумя странами. При этом она породила немало вопросов, которые затрагивают будущее развитие китайской экономики и отношения Китая с его торговыми партнёрами. Наиболее очевидный относится к выполнимости сделки.

За два года – в 2020 и 2021-м годах – Китай обещал увеличить закупки американской промышленной продукции, сельхозтоваров, энергоносителей и услуг на 200 млрд долларов по сравнению с показателями 2017 года. После того года в ходе торговой войны американский экспорт в КНР снизился. Поэтому реальный объём увеличения закупок приближается к 240 млрд долларов.

На фоне замедления китайской экономики потребность в таком количестве американских товаров вызывает сомнения. Разумеется, Пекин имеет возможность использовать командно-административные рычаги для осуществления широкомасштабных закупок. Но в этом случае у американских поставщиков возникнет непреодолимый соблазн использовать нерыночные условия торговли для поставок некачественных товаров по завышенным ценам.

Подписав сделку с США, Пекин внёс новый фактор в свои экономические отношения с третьими странами. Поставщики сырья и сельхозпродукции из Азии и Латинской Америки опечалены тем, что сделка ставит под вопрос их успехи в замещении американцев на китайском рынке. Хорошо, что российские планы существенного наращивания объёмов производства сои для поставок в КНР остались на уровне дискуссий. Для России китайско-американская сделка стала серьёзным напоминанием о необходимости тщательного и всестороннего прогнозирования стратегии внешнеэкономической деятельности с учётом всех политических переменных.

А вот на европейском направлении Китай может столкнуться с большими сюрпризами. Сделка с США породила внутри ЕС впечатление, что трапмовская стратегия давления на Китай способна принести успех. В Европе зазвучали призывы к жёсткому разговору с Китаем, чтобы по примеру США навязать Пекину выгодную сделку на своих условиях. В качестве квазимонопольного (с учётом американских ограничений) поставщика передовых технологий в Китай Европа настраивается на серьёзный торг на переговорах о заключении инвестиционного соглашения с КНР.

Китай – США: что последует за торговым соглашением «о прекращении огня»?
Ван Вэнь
15 января 2020 года Китай и Соединённые Штаты подписали первую фазу торгового соглашения (P1). Хотя вице-президент США Майк Пенс недавно заявил, что уже ведутся переговоры по второй фазе (P2), по мнению Ван Вэня, исполнительного декана Института финансовых исследований «Чунъян» Китайского народного университета (RDCY), вице-президента Школы Шёлкового пути Китайского народного университета, сейчас приоритетной задачей для двух держав является реализация первого этапа торгового соглашения.
Мнения экспертов

Китайские чиновники уверяют, что сделка с США построена на рыночных правилах и не затронет чужие интересы, тогда как расширение степени экономической открытости Китая пойдёт на пользу всем, в том числе Европе. Теоретически это правильно. Однако в обозримом будущем начнётся игра с нулевой суммой. Обязательства Китая перед США слишком велики. Полномасштабное выполнение китайско-американского соглашения лишит третьи страны возможности расширения торговли с КНР на годы вперёд и вытеснит часть поставщиков с китайского рынка.

В период торговой войны американские фермеры, пострадавшие от сокращения поставок в Китай, два года получали помощь от государства. На деле доходы казны США от повышенных пошлин на китайские товары полностью уходили на поддержку фермеров. Теперь американские власти заявили, что в мае сельхозпроизводители получат последнюю компенсацию в размере 16 млрд долларов, а потом их кошельки наполнятся деньгами от крупных китайских заказов. Выгода налицо – пошлины на китайские товары остаются в силе, американская казна пополняется, а фермеры кормят себя сами. Позитивный эффект торговой сделки для фермеров проявится как раз осенью 2020 года, перед выборами президента США. И это ощутимо повысит шансы Трампа на переизбрание.

Есть ли у США и Китая возможность сделать следующий шаг и заключить «сделку второго этапа»? Стратегия Вашингтона сводится к тому, что за полную отмену введённых американской стороной пошлин Китай должен заплатить глубокими структурными реформами и отказаться от государственной поддержки планов создания передовой инновационной экономики. Без постановки политического вопроса о смене режима Америка пытается добиться слома экономических устоев системы «социализма с китайской спецификой» на торговых переговорах.

Соперничество с США стало фактором внутренней китайской экономической политики. Сторонники реформ уверяют, что принятие жёстких американских условий пойдёт стране на благо. Они полагают, что допуск иностранцев на внутренний рынок и сокращение поддержки китайских предприятий приведут к росту конкуренции, что станет стимулом для развития китайского бизнеса. В качестве примера они приводят историю вступления Китая в ВТО, которая оказалась весьма успешной, несмотря на многочисленные первоначальные опасения.

Однако попытки китайских реформаторов использовать «фактор Трампа» как инструмент давления на руководство страны для принуждения к проведению радикальных преобразований могут привести к непредвиденным последствиям. Долгое время Китай объяснял свой успех тем, что не прибегал к «шоковой терапии» в экономике. В новой ситуации полный отказ от поддержки государственного сектора экономики способен породить «шок», который принесёт Китаю прибыли в торговле с США, но лишит его инструментов стимулирования обгоняющего технологического развития. В этом случае перспектива выхода Китая к середине столетия в число мировых технологических лидеров станет недостижимой. Это поставит под вопрос обоснованность планов правящей Компартии и – как следствие – легитимность её правления.

Пекин вряд ли будет торопиться начать обсуждение вопросов «второго этапа» в нынешнем году и предпочтёт дождаться исхода президентских выборов в США.

Торговая война – 2020: как США и Китай готовятся ко второй фазе «феноменального» соглашения
Алан Кафруни
В самом конце прошлого года Дональд Трамп заявил, что США и Китай достигли договорённости о подписании 15 января 2020 года «феноменального» соглашения о «первой фазе» торговой сделки между ними и что в течение года он посетит Пекин, чтобы положить начало переговорам о «второй фазе». За три недели до этого, 10 декабря 2019 года, президент США объявил, что переговоры о заключении нового регионального торгового соглашения между США, Мексикой и Канадой (Соглашение Мексики, США и Канады, USMCA) увенчались успехом. Как выглядит будущее китайско-американских отношений в свете этих событий, пишет Алан Кафруни, профессор в области международных отношений колледжа Гамильтона (США).
Мнения экспертов
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.