Спекулировать дипломатической секретностью в международных отношениях нецелесообразно, так как это отрицательно сказывается на дипломатии в целом, которая является основным методом снижения напряжённости между государствами, полагает Ти Лан-Ан Нгуен, генеральный директор Института Южно-Китайского моря при Дипломатической академии Вьетнама.
Секретность – неизбежный аспект дипломатических контактов, которые бывают формальными и неформальными, публичными и закрытыми, двусторонними и многосторонними. Тайная дипломатия – это уникальная форма деятельности, поскольку нередко она включает сокрытие дипломатической инициативы не только от общественности и средств массовой информации, но и от собственного правительства.
Что касается публичности, то в прошлом ситуация с дипломатией, секретностью и сбором разведывательной информации часто расходилась с общественными представлениями об отношениях между государствами. В дипломатической теории и практике идёт вечный спор о прозрачности и секретности. Последнюю государства стараются в какой-то степени сохранять. Дипломатическая секретность обычно подразделяется на три типа.
Во-первых, стратегическая секретность, которая относится к соглашениям между государствами, скрытым от других государств и широкой общественности, в том числе от общественности сторон соглашения. Концепция стратегической секретности включает в себя тайну содержания переговоров, содержания соглашений и того факта, что соглашения были достигнуты. Принцип стратегической секретности является одной из основ альянсов в области безопасности, где информация распределяется между ограниченным числом стран с общими интересами и взаимным доверием.
Во-вторых, оперативная секретность относится к повседневным отношениям дипломатов и умышленному сокрытию информации при других видах дипломатических отношений, отличных от переговоров. Такая секретность представляет собой неотъемлемую часть дипломатической практики. При этом трудно точно определить, что или кто находится под защитой во имя сохранения конфиденциальности.
Наконец, есть официальная секретность, когда что-то известно, но не признано официально. Важно отметить, что официальная секретность распространяется не только на утечки и скандалы, но и на любые обстоятельства, при которых открытое признание может привести к непредвиденным последствиям. В этом смысле дипломатические отношения подразумевают такой же уровень секретности, как и другие формы человеческого взаимодействия.
Дипломаты часто используют сохранение или нарушение секретности, чтобы сделать информацию более полезной для своих стран. Международное право, в частности Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, содержит различные положения о привилегиях и иммунитетах с целью облегчить сохранение дипломатической тайны для обеспечения эффективной работы дипломатических миссий и дипломатов как представителей наций. Дипломатические представительства и частные резиденции дипломатических агентов неприкосновенны. Обыски, реквизиции, аресты или исполнительные действия запрещаются в помещениях дипломатических представительств, частных резиденциях дипломатических агентов и не могут затрагивать их имущество и обстановку. Архивы и документы представительств неприкосновенны в любое время и в любом месте. Не должно быть нарушения конфиденциальности в отношении официальной корреспонденции представительств. Официальная корреспонденция означает всю корреспонденцию, касающуюся миссии и её функций. Никакая дипломатическая почта не может быть вскрыта или задержана. Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. Представительство может использовать все соответствующие средства для связи с правительством и другими представительствами и консульствами представляемого государства, где бы они ни находились, включая дипломатических курьеров и зашифрованные сообщения.
Принимающее государство несёт особую ответственность за принятие всех необходимых мер предосторожности для защиты помещений представительства от вторжения или повреждения, а также для предотвращения любого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Принимающее государство должно разрешать и защищать свободные сношения представительства для всех официальных целей.
Сегодня изменения в нормах и технологиях общения могут оказать существенное влияние на дипломатическую секретность. Вследствие того, что внутреннее законодательство требует прозрачности и подотчётности, многие страны, вероятно, значительно сократят использование дипломатической тайны в качестве юридического средства и сроки рассекречивания. С развитием современных средств массовой информации и технологий сохранять секретность становится всё труднее. Между тем правительства должны по-прежнему работать тайно, чтобы разрешать конфликты между странами или бороться с серьёзными преступниками и террористами. Поэтому есть основания утверждать, что дипломатия по-прежнему будет процессом создания, обмена, хранения и раскрытия секретов. Для поддержания баланса и надлежащего использования дипломатической секретности в целях укрепления дружественных международных отношений необходимо действовать в правовых рамках международного права, особенно когда затрагиваются дипломатические вопросы.
При этом последние события в международных отношениях показывают, что ссылки на дипломатическую секретность часто используются для оправдания ответных действий, когда отношения между государствами ухудшаются. Шпионаж всегда использовался как популярный аргумент для высылки дипломатов. Кроме того, как это часто бывает при применении принципа взаимности, если одно государство инициирует высылку, другое государство следует его примеру. В результате секретная деятельность используется в качестве предлога, что приводит к дипломатической напряжённости. Между тем границы между обычной дипломатией, тайной дипломатией и сбором разведданных размыта и вызывает серьёзные споры. Поэтому наиболее разумным подходом было бы проведение в таких случаях всестороннего международного расследования и предоставление очевидных доказательств предполагаемой шпионской деятельности. Спекулировать дипломатической секретностью в международных отношениях нецелесообразно, так как это отрицательно сказывается на дипломатии, которая является основным методом снижения напряжённости между государствами.
Ссылки
Bender Brian.White House Launches New War on Secrecy. Politico, 23.08.2022. URL: https://www.politico.com/news/2022/08/23/white-house-war-on-secrecy-00053226
Bjola Corneliu and Stuart Murray (ed.). Secret Diplomacy: Concepts, Contexts and Cases. Routledge, 2018.
Bjola Corneliu. The Ethics of Secret Diplomacy: a Contextual Approach. Journal of Global Ethics, vol. 10, no. 4 (2014), pp. 85–100.
Duquet Sanderjin and Jan Wouters. Diplomacy, Secrecy and the Law. Leuven Centre for Global Governance Studies. Working Paper No.151, 2015.
Huw Dylan and Thomas J. Maguire. Secret Intelligence and Public Diplomacy in the Ukraine War. Global Politics and Strategy, vol. 64, issue 4 (2022), pp. 33–74.
Jones Peter. Ethical Dilemmas of Black-Channel Diplomacy: Necessary or a Secret Foreign Policy? The Hague Journal of Diplomacy, vol. 13, issue 4 (2018), pp. 483–501.
Roederer-Rynning Christilla and Justin Greenwood. Black Boxes and Open Secrets: Trilogues as ‘Politicised Diplomacy’. West European Politics, vol. 44, issue 3 (2021), pp. 485–509.
Nahal Toosi. Spy World Wary as Biden Team Keeps Leaking Russia Intel. Politico, 08.02.2022. URL: https://www.politico.com/news/2022/02/08/spy-world-biden-leaking-russia-intel-00006956
Waton Calder. Soviet Espionage Under the Cover of Diplomacy, Belfer Center, 16.03.2022. URL: https://www.belfercenter.org/publication/soviet-espionage-under-cover-diplomacy
