Политэкономия конфронтации
Что можно ожидать от саммита ШОС в Самарканде?

Противодействие угрозам со стороны США и их союзников в регионе функционирования ШОС станут одними из главных приоритетов России на саммите в Самарканде. Есть основания полагать, что и по этим вопросам, и по многим другим Москва встретит понимание со стороны членов организации, прежде всего Пекина, пишет Александр Воронцов, заведующий отделом Кореи и Монголии Института востоковедения РАН.

Приближающаяся встреча в верхах Шанхайской организации сотрудничества совершенно обоснованно привлекает к себе повышенное внимание мировой общественности. Причин тому много. Достаточно выделить две, возможно самые главные.

Во-первых, авторитет и значимость ШОС в мировых делах растут настолько уверенно, что число государств, желающих к ней в различных статусах присоединиться, продолжает возрастать. И на данном саммите предполагается очередной раунд расширения состава участников организации. Во-вторых, за прошедший год глобальная международная обстановка серьёзно осложнилась, столкнулась с принципиально новыми глобальными вызовами, на которые лидеры ШОС не смогут не отреагировать.

И вопрос, какова будет эта реакция, как она отразится на перспективах эволюции организации, волнует многих политиков и политологов на различных континентах. Поэтому неудивительно, что в настоящее время в экспертной среде многих стран ширятся многочисленные интерпретации, связанные с ходом подготовки указанного форума, спекуляции относительно вероятных решений, на нём принятых, и направлений возможной трансформации самой ШОС.

При этом имеется понимание по вопросам, касающимся повестки встречи.

В ходе заседания Совета глав государств-членов (СГГ) ШОС 15– 16 сентября 2022 года в Самарканде будет обсуждаться и приниматься итоговый документ – «Декларация Самарканда», который станет всеобъемлющим соглашением, охватывающим все сферы деятельности Шанхайской организации сотрудничества.

На саммите планируется рассмотреть состояние и перспективы дальнейшего развития многостороннего сотрудничества, определить приоритеты и практические меры по наращиванию деятельности ШОС на современном этапе. Особое внимание будет уделено повышению роли организации в мировых делах в свете складывающихся геополитических реалий.

Одним из важных направлений деятельности саммита станет вопрос о продолжающемся расширении состава членов ШОС. В Самарканде планируется принятие в члены организации Ирана, что подразумевает подписание меморандумов об обязательствах Ирана в целях получения статуса государства-члена. Будут также рассматриваться вопросы о предоставлении диалогового партнёрства Египту, Катару, Саудовской Аравии и принятие решений о начале процедуры приема в ШОС Белоруссии и предоставлении Бахрейну (и Мальдивам) статуса партнёра по диалогу.

Помимо этого, планируется принятие широкого списка документов, затрагивающих вопросы текущего и перспективного развития организации. Наиболее существенные из них касаются дальнейшего углубления интеграционных процессов.

Среди них наиболее приоритетными выглядят два документа:

1)    Концепция сотрудничества по развитию взаимосвязанности и созданию эффективных транспортных коридоров, имеющая практическую значимость.

2)    Дорожная карта по постепенному увеличению доли национальных валют во взаимных расчётах и сокращению использования доллара США.

Помимо этого, будут обсуждаться и утверждаться в виде соглашений проекты по экономическим направлениям в сферах энергетики, цифровизации, транспорта, связи, инноваций, новых технологий, здравоохранения, а также большой пакет гуманитарных инициатив в области культуры и спорта. Планируется организовать спортивные игры Шанхайской организации сотрудничества. Принято решение об учреждении с 2022 года нового института «Послов доброй воли ШОС», которые будут популяризировать организацию в соответствующих странах. Будет принято решение определять культурную туристическую столицу ШОС – в 2023 году такой статус получит один из индийских городов.

Особое внимание будет уделено действиям, предпринимаемым нашими странами в международных организациях, с целью повышения их скоординированности.

Будет также уделено серьёзное внимание дальнейшему развитию сотрудничества ШОС с ОДКБ и СНГ, между секретариатами которых заключены меморандумы о взаимодействии. В настоящее время актуализировались задачи гармонизации усилий ШОС, СНГ и ОДКБ с целью мобилизации потенциала этих трёх структур для борьбы с терроризмом, наркотрафиком и организованной преступностью. Ещё одной важной задачей будет рассмотрение дополнительных возможностей по расширению сотрудничества ШОС с АСЕАН с конечной целью формирования Евразийского партнерства.

С учётом серьёзно обострившейся международной обстановки в целом, эпицентрами конфликтности в которой в последние месяцы стали Украина и Тайваньский пролив, ухудшения отношений, прежде всего между Вашингтоном и Москвой, Вашингтоном и Пекином, в экспертном сообществе появились различные интерпретации происходящих событий и прогнозы относительно возможных попыток существенной трансформации ШОС на приближающемся саммите в Узбекистане. При этом версии возможных изменений высказываются весьма различные.

Ряд наблюдателей отметил намечающиеся разночтения участников в итогах совещания секретарей Советов безопасности стран Шанхайской организации сотрудничества, состоявшейся 19 августа в Ташкенте, где, естественно, обсуждалась программа сентябрьского саммита. Некоторые эксперты из стран Центрально-Азиатского региона усмотрели в выступлении секретаря Совета безопасности России Николая Патрушева стремление России сделать ШОС центром сопротивления США и их союзникам, превратить это объединение в ядро сопротивления Западу и союз своих единомышленников. Они выделяют ту часть речи секретаря Совбеза РФ, где он «не раз упомянул о глобальном противостоянии, в котором Москва и её партнёры по ШОС (на текущий момент – это Китай, Индия, Пакистан, Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан), с его точки зрения, находятся на одной стороне».

В ответ ряд стран Центральной Азии предпочли демонстрировать сдержанность, избегать резких формулировок и обсуждать то, что вызывает минимум противоречий – например, ситуацию в Афганистане. Сосредоточиться, как предложил секретарь Совета безопасности Казахстана Гизат Нурдаулетов, на том, чтобы способствовать становлению этой страны в качестве независимого, единого, демократического и мирного государства, свободного от терроризма, войны и наркотиков. Некоторые эксперты из Центрально-Азиатского региона резюмировали данную дискуссию ещё резче: «Сделать из ШОС антиамериканскую площадку, как того хочет Москва, не получится».

Азия и Евразия
ШОС перед новым вызовом
Рашид Алимов
С начала XXI века мир стремительно менялся, не «притормаживая» даже перед опасными поворотами. Кризис вокруг Украины и беспрецедентное в истории политическое, санкционное, экономическое и информационное давление на Россию со стороны США и ряда других стран придали этим изменениям необратимый характер. Однако так называемый «конец истории» по версии Фрэнсиса Фукуямы так и не наступил. Вместо «конца» мы становимся очевидцами начала «новой истории», пишет Рашид Алимов, генеральный секретарь ШОС (2016–2018), доктор политических наук, почётный профессор Института Тайхэ (Китай).
Мнения участников


Возвращаясь к российскому экспертному сообществу, справедливости ради уместно отметить, что в духе, близком приписываемому Патрушеву в вышеуказанном выступлении, размышляют и некоторые российские политологи, в том числе известные.

В их числе директор Центра военно-политических исследований МГИМО Университета Алексей Подберёзкин. Он высказывался в том смысле, что ШОС превращается в более глобальную организацию. По количеству стран-участников становится альтернативой ООН. «Я думаю, в сентябре произойдёт оформление ШОС как международного союза, который сможет быть своего рода альтернативой и Евросоюза и НАТО. Потому что эти блоки сложились – широкая коалиция “НАТО-плюс” и “ШОС-плюс”. Вот к “ШОС-плюс” может добавиться ещё пять стран. Если они присоединятся, это превратится в более серьёзную силу в военно-политическом плане, чем ЕС и НАТО, или точнее западная военно-политическая коалиция». При этом профессор МГИМО пояснил, что антизападная коалиция, которая может сложиться в сентябре, будет носить оборонительный характер.

Мы должны сразу отметить, что, в пределах нашего знакомства с позицией государственных ведомств РФ, такие радикальные идеи не разделяются МИД России и официальной Москвой в целом.

Весьма примечательно, что фантазии на тему возможной трансформации ШОС в военный блок стали настолько привлекательными, что соответствующие спекуляции появляются в различных формах и примеряются к разным странам.

Так, западные СМИ и эксперты приписывают схожие намерения Китаю. Западная пресса, в том числе газета Wall Street Journal, отмечает, что причиной изменений в расписании Си Цзиньпиня и решения поехать в Самарканд, согласно которым он может встретиться с Путиным на полях ШОС, стал визит спикера палаты представителей США Нэнси Пелоси на Тайвань.  Поэтому американские СМИ с озабоченностью пишут о том, что главной целью Си Цзиньпиня в Самарканде станет задача и в ходе саммита, и в процессе встреч с лидерами государств на его полях установить более тесное сотрудничество в сфере безопасности со странами, которые не являются союзниками США, для создания оплота против усилий Запада по сдерживанию Китая. При этом имеются в виду главы не только стран ШОС, но и других государств, которые прибудут в Самарканд в различных статусах, включая Турцию.

По нашему мнению, Россия, трезво оценивающая реальность, которая заключается в том числе и в том, что некоторые центральноазиатские члены ШОС осторожно относятся к специальной военной операции РФ на Украине, не во всём поддерживая Москву, не станет форсировать процессы по трансформации ШОС в направлении превращения её в военно-политическую коалицию.

Но не реагировать на активное военное участие Запада в конфликте на Украине, строительство США новых военных союзов в Восточной Азии Россия, естественно, не может.

Поэтому, на наш взгляд, из разряда реалистичных шагов со стороны России следует ожидать следующего.

Первое. Как известно, Шанхайская организация сотрудничества имеет два постоянно действующих органа – Секретариат ШОС в Пекине (КНР) и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС в столице Узбекистана Ташкенте.

Также хорошо известно, что с момента своего создания в 2002 году РАТС не только оправдала свое создание, но и внесла весомый вклад в развитие ШОС, стала её несущей опорой и координирующим центром борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на региональном и глобальном уровнях.

Поэтому на сентябрьском саммите в Самарканде можно ожидать инициативу по расширению функций Региональной антитеррористической структуры и превращению её в полноценный Центр безопасности с более обширными полномочиями и сферой деятельностью.

В этом вопросе тесное взаимодействие Москвы и Пекина как лидеров ШОС вполне предсказуемо.

Второе. Вполне очевидной сферой, к которой на саммите будет проявлено пристальное внимание и в которой взаимопонимание Россия и Китая также хорошо известно, станет поиск эффективных мер по формированию коллективных усилий стран ШОС в целях нейтрализации недружественных действий в географической сфере ШОС вне региональных сил и ограничения действий в указанном регионе внешних игроков и оппонентов.

Для иллюстрации этого тезиса приведём предельно чётко сформулированные предупреждения, озвученные секретарём Совета безопасности России Николаем Патрушевым в выступлении на вышеупомянутой встрече секретарей Советов безопасности стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

В отношении начавшихся 10 августа 2022 года в Таджикистане учений «Региональное сотрудничество – 2022» под командованием США и с участием военных из Узбекистана, Казахстана, Киргизии, Монголии и Пакистана глава Совбеза РФ подчеркнул: «Хотел бы напомнить партнёрам, что подобные мероприятия нужны американцам в первую очередь для изучения потенциального театра военных действий, уточнения координат перспективных целей и корректировки цифровых карт для высокоточного оружия. Очень надеюсь, что все страны – члены ШОС и сейчас осознают, какие чрезвычайно высокие риски для нашей безопасности представляют эти американские инициативы».

Николай Патрушев указал на то, что Вашингтон не оставляет попыток договориться со странами – соседями Афганистана о создании там якобы временной инфраструктуры для антитеррористических операций и именно в таком ключе Москва рассматривает учения «Региональное сотрудничество – 2022».

Противодействие этим и другим подобным реальным угрозам со стороны США и их союзников в регионе функционирования ШОС станут одними из главных приоритетов России на саммите в Самарканде. Есть основания полагать, что и по этим вопросам, и по многим другим Москва встретит понимание со стороны членов организации, прежде всего Пекина.

Азия и Евразия
Как мир преодолевает раскол между Россией и Западом
Тимофей Бордачёв
Одним из признаков происходящих изменений становится не разделение мира на противоборствующие лагеря, а его, в основной массе государств, приспособление к изменению условий, происходящему в результате конфликта между великими державами. Это, весьма вероятно, может быть сигналом того, что в перспективе мы не рискуем столкнуться с феноменом восстановления двухполюсной системы, характерной для международного порядка периода холодной войны 1945–1990 годов, полагает Тимофей Бордачёв, программный директор клуба «Валдай».
Мнения участников
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.