Положение афганского государства становится всё более шатким вследствие углубления внутренних противоречий и резкого укрепления движения Талибан. Намечающиеся перспективы не дают повода для оптимизма. Как рассказал ru.valdaiclub.com профессор Джорджтаунского университета (Катар) Анатоль Ливен, США вряд ли будут сотрудничать с Россией в этом вопросе, а успеху региональных усилий, предпринимаемых Россией, Китаем, Индией и Пакистаном, мешает зависимость нынешнего правительства Афганистана от США.
Вполне очевидно то, что афганское государство и афганская армия не способны нанести поражение талибам и фактически в состоянии уцелеть только при условии присутствия в стране на постоянной основе значительного американского военного контингента. Войск, оставленных Обамой, было достаточно, чтобы предотвратить захват тех или иных городов, но им оказалось не под силу помешать талибам раз за разом овладевать всё более обширными участками сельской местности.
Если этот процесс продолжится, то очевидно, что в конце концов города окажутся в изоляции и государство, скорее всего, рухнет. Отсюда желание Пентагона направить в Афганистан подкрепления. Но в основном это будет спецназ, а не обычные армейские части.
Кроме того, американцы, наверное, хотят надолго удержать за собой обустроенные ими в стране военные базы, чтобы иметь возможность для стратегического сдерживания России, Китая и Индии в Центральной Азии. Но в первую очередь Пентагон заинтересован в том, чтобы избежать ещё одного серьёзного унижения, подобного возникновению ДАИШ (запрещена в РФ) в Ираке или поражению во Вьетнаме, которое 40 лет спустя ещё очень свежо в памяти американских военных.
Сотрудничество между США и Россией маловероятно
Нелегко понять, каким образом может завязаться американо-российское сотрудничество по Афганистану. С одной стороны, Россия исторически является врагом талибов, и, следовательно, сотрудничество здесь возможно. Однако США демонстративно отказались от помощи России в Афганистане после терактов 11 сентября и в течение многих лет фактически делали всё возможное, чтобы держать её на расстоянии.
Теперь, когда американцы испытывают в Афганистане большие трудности, непонятно, зачем России приходить туда и пытаться спасти их миссию от провала. Можно весьма осторожно и чисто умозрительно предположить, что Россия, как и другие страны, налаживает контакты с афганскими талибами, чтобы выяснить возможность заключения с ними какой-либо долгосрочной сделки, если в итоге нынешнее кабульское правительство падёт.
Афганистан попал в такой крутой переплёт, что вмешиваться в его дела не желает ни одно государство за исключением, может быть, Индии из-за её противостояния с Пакистаном. Страны НАТО, помогавшие США в Афганистане после 11 сентября, включая те из них, что понесли там наибольшие потери, – Великобритания, Канада и Франция – сегодня категорически против новой отправки своих военных в Афганистан. Они просто откажутся это делать, да и население их не поддержит, ввиду полной дискредитации правительства Афганистана.
Если Америка не в состоянии принудить Великобританию к повторному вторжению, то непонятно, как ей убедить Россию – разве что в обмен на уступки в других областях. Поначалу, с приходом Трампа, это казалось возможным, но американский истеблишмент сейчас делает всё для того, чтобы предотвратить примирение между США и Россией. Отчасти они хотели бы погубить самого Трампа, но, в основном, ими движет патологическая ненависть к России.
Трудно представить, как можно достичь соглашения по Афганистану в обстановке всеобщего разлада.
Необходимо региональное соглашение, но его достижение едва ли возможно
В долгосрочной перспективе стабилизировать ситуацию в Афганистане способно вступление Индии и Пакистана в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). Я рассматриваю ШОС, связи между Китаем и Пакистаном, связи между Россией и Индией, или что от них осталось, и связи между Россией и Китаем как факторы, внушающие наибольшую надежду на достижение регионального соглашения по Афганистану. Да и в самом деле, прежде чем в Афганистане установится мир, нужно заключить соответствующее региональное соглашение.
Я совсем не уверен в возможности чего-либо подобного, пока у власти остаётся нынешний афганский режим, продолжающий пользоваться поддержкой со стороны США. Проблема заключается в том, что кабульский режим настолько слаб и внутренне разобщён, что он просто не в состоянии предложить талибам сколь-либо серьёзные условия мира. И это при том, что у талибов сменилось руководство, так как прежний лидер, мулла Мансур, убит американцами. Да и лидеры Талибана, похоже, совсем не настроены на компромисс.
Очевидно, что достижению мирного урегулирования должна предшествовать выработка условий такого урегулирования. Если афганские стороны не могут достичь согласия по условиям урегулирования, то и возможности третьих стран в этом смысле весьма ограничены. Мы сталкивались с этим и раньше: после вывода советских войск в 1989 году вырабатывались самые разные планы мирного урегулирования в Афганистане, но местные противоборствующие стороны, особенно моджахеды, на компромисс просто не шли.
В мемуарах высокопоставленного пакистанского чиновника Риаза Мохаммада Хана, который пытался уговорить правительство коммунистов и афганских моджахедов принять условия мирного урегулирования с элементами разделения власти, есть такие слова. Один из лидеров моджахедов сказал ему: «Вы, кажется, не понимаете, сэр, что афганские моджахеды сражаются не за разделение власти; афганские моджахеды сражаются за власть».
Ясно, что при таком подходе достичь компромисса будет нелегко, а то и вовсе невозможно.
Насколько устойчив Афганистан?
Устойчивость Афганистана в долгосрочной перспективе зависит от двух факторов. Первый фактор финансовый: в настоящее время 100% затрат на обеспечение безопасности – от 4 до 5 миллиардов долларов в год – оплачиваются Соединёнными Штатами; вдобавок, где-то от 85% до 90% всех бюджетных расходов страны покрывается за счёт средств международной помощи, опять же предоставляемой, в основном, США.
Вопрос номер один: как долго США готовы тянуть эту лямку? Наверное, довольно продолжительное время; по американским меркам, это не такие большие деньги, и если в качестве альтернативы вырисовывается падение правительства и унижение США, то американские военные, скорее всего, будут платить.
Вопрос номер два: в каком состоянии находится государство? Афганский режим и политические силы в Кабуле глубоко расколоты по политическому и национальному принципу. Это разительно отличается от ситуации, существовавшей на момент вывода советских войск в 1989 году, когда афганское государство было достаточно сплоченным и руководилось сильным лидером – Наджибуллой. Сегодня положение совсем иное.
Особенно это будет наглядно, когда подоспеют следующие президентские выборы в Афганистане. Памятуя о том, что происходило на предыдущих выборах, нелишне задаться вопросом, а сумеют ли США склонить стороны хоть к какому-то компромиссу, или проигравшая сторона опять не захочет признавать результаты выборов и тогда государство мало-помалу начнёт распадаться. Возможно это самая большая опасность, грозящая афганскому государству.
Если противоречия в афганском обществе усугубятся настолько, что между противоборствующими сторонами возникнет настоящая серьёзная борьба, то на правительство США будет оказано огромное давление в пользу полного выхода из Афганистана, независимо от того, хочет того Пентагон или нет. Тогда, может быть, и придёт время вырабатывать региональный консенсус и условия нового урегулирования в Афганистане, но существующая перспектива оптимизма не внушает.
