Несмотря на достижения ШОС, существуют самые разные взгляды на её инициативы в области регионализма. Некоторые эксперты видят её заслугу в том, что она способствовала установлению режима стабильности и предсказуемости в регионе. Другие считают, что она является механизмом для сохранения авторитарных режимов и поощряет антизападные настроения.
Последние 15 лет Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) играет важную роль в регионе. В отличие от других организаций, ШОС была создана в целях регионального сотрудничества и укрепления связей между государствами-членами. Но, несмотря на достижения ШОС, существуют самые разные взгляды на её инициативы в области регионализма.
Некоторые эксперты видят её заслугу в том, что она способствовала установлению режима стабильности и предсказуемости в регионе. Другие считают, что она является механизмом для сохранения авторитарных режимов и поощряет антизападные настроения.
В настоящий момент признаётся актуальность и полезность региональных институтов сотрудничества для разрешения транснациональных проблем и реагирования на угрозы. Государства-члены продолжают наращивать усилия в сферах безопасности, политико-экономического сотрудничества и региональной стабильности. Хотя ШОС задумывалась как организация, которая будет иметь дело только с некоторыми узко региональными проблемами, теперь её деятельность выходит далеко за рамки региона. Помимо прочего, ШОС занимается региональной сетевой дипломатией и работает над созданием там дружественной атмосферы. Сегодня у ШОС есть возможность играть более значительную роль в регионе.
Следующий саммит ШОС состоится в июне 2017 года в Астане. Президент Казахстана отметил, что в период председательства его страны в организации её приоритетами станут укрепление региональной безопасности, развитие экономического сотрудничества, а также совместная работа по строительству транспортных и транзитных коридоров. Ни одна из центрально-азиатских стран пока не усомнилась в необходимости своего членства в ШОС, однако взгляды на организацию в Казахстане, Узбекистане, Киргизии и Таджикистане значительно разнятся. Казахстан является одним из самых энергичных сторонников евразийства и поддерживает все жизнеспособные формы регионального сотрудничества. Казахстан, кроме того, видит себя «творческим лидером» региона. В центре внимания на предстоящем саммите в Астане будет усиление региональной сопряжённости.
Учитывая, что большинство государств ШОС уже выразили поддержку китайскому проекту «Один пояс, один путь», главная политическая линия теперь заключается в том, чтобы соединить торговых партнёров, расположенных вдоль маршрута древнего Шёлкового пути, который пролегает через страны ШОС.
С момента основания ШОС 15 июня 2001 года её государства-члены приложили много сил для превращения организации в действенный механизм. В уставных документах ШОС последняя характеризуется как организация, приоритетами которой являются развитие диалога и укрепление мира и безопасности в регионе. В 2002 году в Уставе ШОС были отражены главные направления сотрудничества, в том числе укрепление региональной безопасности и осуществление мер доверия, выработка общих взглядов на вопросы внешней политики, совместные действия по борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и сдерживание других видов транснациональной преступности, развитие экономического сотрудничества в регионе, наращивание транзитных и энергетических потенциалов, осуществление общих проектов в сфере защиты окружающей среды и усиление координации действий по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций.
Краткая справка
За последние 15 лет структура ШОС изменилась в соответствии с новыми реалиями. Сама же организация была учреждена по итогам переговоров между Россией, Китаем, Казахстаном, Таджикистаном и Киргизией о демаркации границ в Центральной Азии после распада СССР. На тот момент отношения России и Китая только начали восстанавливаться после серьёзного ухудшения в конце 1960-х и осторожной нормализации в 1970-е и 1980-е годы. Центрально-азиатские страны столкнулись с целым рядом значительных вызовов в процессе государственного строительства, включая безопасность границ и трансграничные угрозы. В то время главной задачей для стран Центральной Азии, России и Китая было прийти к согласию по спорным или нерешённым пограничным вопросам. Россия и Китай достигли соглашения по восточному отрезку границы, но вопрос юрисдикции над островами Тарабаров и Большой Уссурийский был решён только в 1991 году. В 2004 году по договору о российско-китайской границе остров Тарабаров отошёл к Китаю, а Большой Уссурийский был разделён на российскую и китайскую части. Этот договор и разрешил последний пограничный спор между двумя странами.
В 1992 году Китай установил дипломатические отношения со всеми странами Центральной Азии. В 1994 году состоялось подписание договора о западном отрезке российско-китайской границы. В 1996 и 1999 годах Китай и Киргизия достигли соглашения по общим для них пограничным вопросам. Китай и Казахстан подписали двусторонние соглашения в 1994 и 1998 годах и завершили демаркацию в 2002 году. Китай и Таджикистан заключили соглашения о границах в 1999 и 2002 годах.
В конце 1990-х в дополнение к пограничным вопросам заинтересованные страны начали обсуждать меры по укреплению доверия в военной области и сокращению вооружений в приграничных зонах. Был запущен так называемый «Шанхайский процесс». Узбекистан также участвовал в Шанхайском процессе, хотя у него и нет общей границы с Китаем. Тем не менее переговоры проходили при участии всех центрально-азиатских государств, и в результате в 2001 году была учреждена Шанхайская организация сотрудничества. С тех пор организация создала механизм региональной безопасности и гуманитарного сотрудничества, поставив во главу угла борьбу с терроризмом и экстремизмом.
Довольно длительное время Китай не очень активно участвовал в многосторонних региональных проектах ШОС. Однако на сегодняшний день Китай и Россия, а также остальные страны ШОС, поддерживают тесные политические и экономические связи и вместе участвуют в ряде региональных проектов. Китай выработал консолидированную стратегию в отношении региона в целом и одновременно укрепляет двусторонние отношения со всеми государствами-членами ШОС. Эта стратегия распространяется как на сферу безопасности, так и на сферу экономики. В целом же стратегия, которую Китай осуществляет в отношении региона в рамках ШОС, направлена на борьбу с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, на обеспечение пограничной безопасности, региональной стабильности, участие в развитии экономики, доступ к региональным энергетическим ресурсам. Китай также стал инициатором проекта «Один пояс, один путь», к которому присоединились многие государства-члены ШОС.
Лидерство Китая в ШОС покоится на «трёх китах». Первый «кит» – это так называемый «шанхайский дух» или принципы, составляющие концептуальную основу развития ШОС. Принципы «шанхайского духа» сформулировал ещё председатель КНР Цзян Цзэминь. В числе этих принципов: взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, уважение к различию цивилизационных истоков и сопроцветание. Другие два «кита» – это поддержка непрерывной институционализации ШОС и многосторонние проекты в рамках организации. Большинство её членов вслед за Китаем объявили борьбу против «трёх зол»: экстремизма, терроризма и сепаратизма. За 15 лет в подходах ШОС к своему дальнейшему развитию был достигнут определённый баланс. Китай налаживает более тесное экономическое сотрудничество с государствами-членами ШОС, а Россия делает упор на политические аспекты и вопросы безопасности в многостороннем сотрудничестве. Остальные страны ШОС (Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Таджикистан) поддерживают оба подхода, демонстрируя при этом осторожность.
Расширение ШОС
Индия и Пакистан уже давно стремятся стать полноправными членами ШОС. Решение предоставить Индии и Пакистану статус полноправных членов организации подстегнёт интеграционные процессы в регионе и повысит решающую роль и эффективность ШОС. Ожидается, что статус полноправных членов позволит Индии и Пакистану играть более действенную роль в укреплении стабильности в регионе. Скорее всего, обе страны станут полноправными членами ШОС на предстоящем саммите в Астане. Это даст им возможность расширить сотрудничество в политике и экономике и выработать «общий курс» совместно с другими странами ШОС.
Россия также выступает за предоставление полноправного членства в ШОС Ирану. Но на данный момент этим статусом будут наделены только Индия и Пакистан. Поскольку и Индия и Пакистан являются ядерными державами и уже долгое время конфликтуют между собой, то существовали определённые озабоченности относительно их вступления в ШОС. Согласно одному мнению, эти страны могут принести в ШОС свои разногласия и помешать её эффективной деятельности. Противоположная точка зрения заключается в том, что и между нынешними членами существуют разногласия, но на работу организации они не влияют. Согласно Уставу ШОС, Индия и Пакистан соответствуют критериям, прописанным в юридических документах, и могут рассчитывать на вступление в организацию на саммите в Астане. Это историческое решение повысит влиятельность ШОС и значительно расширит её возможности во многих сферах.
Значение ШОС для Индии
Индия поддерживает хорошие отношения со всеми членами ШОС, поэтому перспективы будущего сотрудничества весьма оптимистические. Предоставление Индии статуса полноправного члена станет важным событием. Индия постоянно демонстрирует желание играть более конструктивную и значимую роль в ШОС. Быстрый экономический рост Индии, её молодое население и растущая уверенность на политической арене могут стать очень ценным подспорьем для развития организации.
ШОС постепенно реализует свой амбициозный курс на экономическую интеграцию, включая формирование зоны свободной торговли и разработку правил свободного перемещения товаров, услуг и технологий внутри государств-членов. Прочные связи между Индией и ШОС заключают в себе большие возможности для торговли и инвестиций. ШОС и Индия разделяют общее стремление к уничтожению террористических организаций в Афганистане и вокруг него. Как и другие страны-члены, Индия считает Афганистан серьёзным стратегическим вызовом. Индия выражает желание действовать совместно в вопросах безопасности в регионе и тесно сотрудничать с другими членами этой организации по Афганистану. Так как большинство стран ШОС имеют общую границу с Афганистаном, для ШОС становится крайне важным поддерживать мир и стабильность в этой стране. Поэтому сотрудничество с Индией пойдёт организации на пользу. Индия вносит большой вклад в программы восстановления Афганистана и помощи его населению. Более тесного сотрудничества с ШОС хочет и правительство Афганистана. Получив статус полноправного члена, Индия сможет расширить связи и создать среду для подъёма торговли, снижая таможенные барьеры. В конечном итоге благодаря диалогу и сотрудничеству с ШОС, Индия сможет добиться осуществления и собственных интересов в регионе.
ШОС – площадка для решения региональных проблем
За годы своего существования ШОС стала динамичной, влиятельной и целеустремленной организацией, распространив свою деятельность на большую часть азиатского континента. Для Индии взаимодействие с ШОС является важным элементом сотрудничества с Центральной Азией и частью более широкой стратегии в регионе. Для России и Китая ШОС важна не только как формат региональной интеграции с точки зрения классической теории интеграции, но и как способ структурировать пространство в регионе без внешнего вмешательства.
На сегодняшний день ШОС делает упор на консолидации, долгосрочном планировании и недопущении собственной маргинализации. Эту организацию следует считать важной площадкой для решения региональных проблем и укрепления сотрудничества в регионе. Индия и другие страны-члены могут вместе решать как региональные, так и мировые проблемы, связанные с изменением климата, окружающей средой и продовольственной безопасностью. Став полноправным членом ШОС, Индия может внести конструктивный вклад в её деятельность. ШОС в свою очередь может предложить решения по новым проблемам в сфере безопасности, политики и экономики. Более того, расширение сотрудничества между странами региона укрепит региональные механизмы.
