Конфликтность для отношений между Россией и США является нормой. Это связано и с разными оценками сторонами итогов холодной войны, и с несовместимыми походами к тому, каким должен быть международный порядок после её завершения, и с геополитическим соперничеством на постсоветском пространстве и в Европе, и с отсутствием в Америке «российского лобби» при избытке антироссийского.
20 апреля программный директор клуба «Валдай» Дмитрий Суслов выступил с лекцией о российско-американских отношениях для находящихся в Вашингтоне преподавателей, студентов и выпускников колледжа им. А. Гамильтона. На лекции присутствовали порядка 40 человек, включая бывшего посла США в Израиле и Египте Эдварда Уолкера.
Суслов дал общую оценку российско-американским отношениям после окончания холодной войны и проанализировал главные причины, по которым стороны не смогли выстроить за этот период стабильные неконфронтационные отношения. Он отметил, что конфликтность для отношений между Россией и США является нормой. Это связано и с разными оценками сторонами итогов холодной войны, и с несовместимыми походами к тому, каким должен быть международный порядок после её завершения и какое место в нём должны занимать Россия и США, и с геополитическим соперничеством на постсоветском пространстве и в Европе, а также столкновениями на Ближнем Востоке, и с объективными различиями их национальных интересов, и с отсутствием между Россией и США экономической взаимозависимости, и с отсутствием в Америке «российского лобби» при избытке антироссийского.
В 2014 году отношения России и США перешли, по мнению Суслова, из состояния «и не друг, и не враг» в состояние системной конфронтации или новой холодной войны. Её симптомами, указал лектор, являются восприятие обеими сторонами действий друг друга на Украине как угрозы самим себе и продвигаемым моделям миропорядка, восприятие политики друг друга – как системно антироссийской и системно антиамериканской, а также мнение, что причиной проведения сторонами враждебной и дестабилизирующей политики является их внутренняя природа.
Суслов отметил, что победа Дональда Трампа на президентских выборах в США создала надежды на преодоление российско-американской конфронтации и возвращение отношений к модели избирательного сотрудничества и соперничества, причём эти надежды были связаны с реальными, существовавшими на момент конца 2016 – начала 2017 годов предпосылками. Последние заключались в намерении Трампа существенно деидеологизировать внешнюю политику США, отказаться от политики смены режимов и снизить акцент на распространении демократии, а также в риторике нового президента о приверженности принципу «Америка прежде всего», что многими понималось как намерение его администрации сузить географический и функциональный охват американских интересов и сконцентрироваться на продвижении национальных интересов в узкоэгоистическом понимании. В Москве также обращали внимание на последовательные заявления Трампа о намерении «поладить» с Россией и выстроить с ней сотрудничество, например, по борьбе с международным терроризмом.
Конечно, многие черты внешнеполитического подхода Трампа и его окружения изначально вызывали в Москве озабоченность. Среди них Суслов назвал философскую приверженность политике односторонних действий, пренебрежение международным правом и институтами, стремление подходить к международным отношениям с позиции силы, начинать диалог с «наезда» на партнёра и другие. Но общий баланс положительных и отрицательных качеств внешней политики новой администрации всё равно вселял надежду на улучшение отношений и был в любом случае более привлекательным с российской точки зрения, чем подход соперника Трампа на выборах 2016 года Хиллари Клинтон. В России ожидали от последней усиления идеологического нажима, политики смены режимов, усиления поддержки нынешних властей на Украине, общего усиления российско-американской конфронтации и усиления опасности прямого военного столкновения России и США в Сирии.
Однако, по словам Суслова, за прошедшие после инаугурации Трампа три месяца ситуация серьёзно изменилась, прежде всего под воздействием начавшейся в США кампании по травле нового президента, его ослабления и делигитимизации с помощью так называемой «российской карты». Это лишило администрацию возможности хоть как-то изменить политику в отношении России в более конструктивную сторону. Кроме того, внутри администрации Трампа произошло быстрое укрепление позиций традиционного республиканского консервативного истеблишмента, прежде всего военных, в результате чего внешняя политика США по большинству направлений вернулась в привычную колею. Иными словами, позитивная, с российской точки зрения, часть внешнеполитического подхода администрации Трампа сильно сократилась. В то время как негативная составляющая не только не сократилась, но и вышла на первое место.
Окончательным водоразделом стал военный удар США по Сирии в начале апреля 2017 года сразу после применения там химического оружия, в чём Вашингтон сразу безапелляционно обвинил Дамаск. Политико-дипломатический нажим США на Россию в преддверии и в ходе визита в Москву госсекретаря США Рекса Тиллерсона и их военные шаги и риторика в отношении Северной Кореи, по словам Суслова, доказывают намерение новой администрации подходить к международным ситуациям и контрагентам с позиции силы и добиваться от них уступок шантажом.
Однако, как отметил Суслов, это не означает, что Россия и США обречены на продолжение или даже усугубление конфронтации и никакие позитивные изменения в их отношениях невозможны. По его словам, ситуация крайне опасна и чревата дальнейшей эскалацией, но она не патовая. Главный элемент позитивной составляющей внешнеполитической философии новой администрации – отказ от политики смены режимов и стремление уменьшить степень идеологизации внешней политики в целом – по-прежнему зримо присутствует. В отличие от предшествующих администраций нынешняя ни разу не заявила, что рассматривает характер внутриполитического режима в России как проблему. И даже риторика Вашингтона о необходимости ухода Асада является, по словам Суслова, не сигналом возвращения США к политике смены режима в Сирии, а свидетельством стремления администрации Трампа добиться символической и громкой внешнеполитической «победы», которой может стать по крайней мере изменение риторики России по сирийскому президенту. Также, как указал программный директор клуба «Валдай», администрация Трампа не стремится усиливать поддержку Украины и политику сдерживания России на постсоветском пространстве в целом.
В этой связи Суслов указал на необходимость выстраивания ограниченного российско-американского сотрудничества с помощью «маленьких шажков» там, где это сотрудничество необходимо с точки зрения важных национальных интересов двух стран и не требует предварительных уступок ни от Москвы, ни от Вашингтона. Он также подчеркнул необходимость восстановления нормального рабочего диалога России и США и укрепления мер доверия и транспарентности с тем, чтобы не попасть в ситуацию, когда действия России и США друг в отношении друга будут определяться логикой конфронтации, а не их реальными интересами.
