Резкое сокращение возможностей улучшения российско-американских отношений за время, прошедшее после инаугурации Дональда Трампа, связано с начавшейся в США травлей новой администрации, попытками ослабить президента или даже добиться его ухода через использование «российской карты», стремительным усилением влияния военного блока республиканского истеблишмента на внешнюю политику США и возвращением последней в привычную колею по большинству вопросов. Всё это мешает администрации Трампа изменить политику в отношении России.
21 апреля в Центре национальных интересов имени Никсона (Вашингтон, США) состоялась дискуссия «Российское видение отношений России и США». В ходе дискуссии программный директор клуба «Валдай» Дмитрий Суслов представил основные положения доклада «Отношения России и США при администрации Трампа: возможности и ограничения», который он готовит совместно со старшим научным сотрудником и директором Центра военно-политического анализа Хадсоновского института Ричардом Вайцем, а также дал оценку состоянию и перспективам российско-американских отношений после ракетных ударов США по Сирии и визита в Москву госсекретаря США Рекса Тиллерсона.
В обсуждении приняли участие представители внешнеполитического сообщества и политической элиты США, включая президента Центра национальных интересов Дмитрия Саймса и исполнительного директора Центра Пола Сондерса, бывшего губернатора штата Вирджиния, кандидата в президенты США и видного политического деятеля Джеймса Гилмора, бывшего высокопоставленнного сотрудника администраций Рональда Рейгана и Джорджа Буша-мл., старшего научного сотрудника Корпорации CNA Дова Закхайма, обозревателя газеты «Вашингтон пост» Карен Деянг и другие эксперты.
Дмитрий Суслов отметил, что, хотя в России подходят к текущему состоянию и перспективам отношений с США с большой тревогой, политика администрации Трампа не рассматривается как системно антироссийская или представляющая для РФ экзистенциальную угрозу. По его словам, возможности преодоления российско-американской конфронтации за прошедшие три месяца с инаугурации Трампа существенно сократились, но не исчезли полностью.
Последнему способствуют намерение новой администрации понизить степень идеологизации внешней политики США и не возвращаться к политике смены режимов, а также нежелание усиливать сдерживание России на постсоветском пространстве, включая поддержку нынешнего руководства Украины. Нанесение США военного удара по Сирии и жёсткая риторика администрации Трампа о необходимости ухода сирийского президента Асада, по словам Суслова, не рассматривается как сигнал о возвращении Вашингтона к последовательной политике смены режимов
Таким образом администрация Трампа по-прежнему представляется для России более предпочтительным партнёром, чем была администрация Обамы. И тем более – чем могла бы быть администрация Хиллари Клинтон.
По словам Суслова, Россия сохраняет заинтересованность в улучшении отношений с США. Это связано со стремлением РФ укрепить своё положение одного из независимых глобальных центров многополярного мира, что требует поддержания сбалансированных отношений со всеми ведущими центрами силы, включая США. Конфронтация с Америкой наносит ущерб экономическим и внешнеполитическим интересам России, но Москва не будет из неё выходить ценой уступок.
Вместе с тем Суслов обратил внимание на резкое уменьшение окна возможностей улучшения российско-американских отношений за время, прошедшее после инаугурации Трампа. По его словам, это связано с начавшейся в США травлей администрации Трампа и попытками ослабить президента или даже добиться его ухода через использование «российской карты», стремительным усилением влияния военного блока традиционного республиканского истеблишмента на внешнюю политику США и возвращением последней в привычную колею по большинству вопросов. Всё это, отметил Суслов, сократило способность администрации изменить политику в отношении России в более конструктивную сторону и вернуло на повестку дня столкновение интересов Москвы и Вашингтона по большинству вопросов.
Кроме того, те черты внешнеполитического подхода администрации Трампа, которые изначально вызывали у России беспокойство, проявились в её нынешней внешней политике. Это внешнеполитическая односторонность, склонность пренебрегать международным правом и многосторонними институтами, стремление наращивать военную мощь и подходить к международным ситуациям и партнёрам с позиции силы, начинать диалог с «наезда», склонность использовать военную силу как внешнеполитический инструмент первой инстанции – не с целью свержения режимов и государственного строительства, а с целью демонстрации силы и решимости США. В полной мере эти черты проявились в ударах США по Сирии, военных манёврах вокруг Северной Кореи и в жёстком нажиме на Россию и Китай – по вопросам Сирии и КНДР соответственно.
Большое беспокойство, как отметил Суслов, вызывает укрепившееся в республиканском истеблишменте мнение, что относительное ослабление Америки последних лет связано не с объективными историческими процессами формирования многополярного мира, а со слабостью и нерешительностью администрации Обамы, и что если США будут выступать с позиции силы, всё вернётся на круги своя.
Он также указал на опасность дальнейшего обострения ситуации в Сирии и втягивание России и США в ситуацию, когда их действия будут определяться не их объективными интересами, а логикой эскалации и стремлением не потерять лицо. Эта опасность связана как с высокой вероятностью новых провокаций с использованием в Сирии химоружия, так и с давлением Вашингтона на Москву по вопросу ухода Асада при категорическом отказе России обсуждать это. И Трамп, и Путин, отметил Суслов, относятся к тем политикам, которые привыкли выходить победителями и будут всячески избегать проявить «слабость».
Наконец Дмитрий Суслов обратил внимание на проблему отсутствия у администрации Трампа как целостной внешнеполитической стратегии в целом, так и политики в отношении России в частности. Действия Вашингтона, предполагает докладчик, определяются тем, что выгодно нынешнему президенту США с точки зрения его имиджа и внутриполитических очков здесь и сейчас.
Главными приоритетами взаимодействия России и США в краткосрочной перспективе Суслов назвал сохранение прочного контроля над конфронтационными отношениями, что требует незамедлительного восстановления полноценного диалога и укрепления мер доверия и транспарентности в военной сфере, а также налаживание практического сотрудничества там, где это выгодно с точки зрения национальных интересов России и США и не требует от них предварительных уступок. Двигаться надо «маленькими шажками» и желательно в многостороннем, а не двустороннем порядке.
В ходе дискуссии американские собеседники обратили внимание на то, что проблема доверия между Россией и США ещё больше усугубилась за последние месяцы и что подавляющее большинство (руководство и элиты) в Америке не верят российской аргументации о том, что химическое оружие в Сирии было использовано не Асадом. Кроме того, они согласились с тезисом об отсутствии у администрации Трампа внешнеполитической стратегии в традиционном понимании, но не исключили, что она появится в обозримом будущем по мере заполнения многих должностей в госдепе и Пентагоне, остающихся пока вакантными.
