Главным фактором, определяющим как внешнюю политику США в целом, так и политику в отношении России в частности, станет развитие внутриполитической ситуации, в том числе ход и результаты начатых против Дональда Трампа расследований в Конгрессе и в ФБР. Для российско-американских отношений это не сулит ничего хорошего.
19 апреля в Центре стратегических и международных исследований (Вашингтон, США) состоялась закрытая дискуссия о перспективах российско-американского взаимодействия. Программный директор клуба «Валдай» Дмитрий Суслов представил основные положения готовящегося им и старшим научным сотрудником и директором Центра военно-политического анализа Хадсоновского института Ричардом Вайцем доклада клуба «Валдай» «Отношения России и США при администрации Трампа: возможности и ограничения».
Со времени инаугурации нового президента США Дональда Трампа российские оценки перспектив отношений с США существенно скорректировались в меньшую сторону, отметил в ходе своего выступления Дмитрий Суслов. Это обусловлено политическими процессами внутри США и связанными с ними изменениями внешнеполитического подхода новой администрации.
По словам Суслова, изначальная риторика Трампа о намерении действовать в соответствии с принципом «Америка прежде всего» понималась многими российскими наблюдателями как «намерение руководствоваться национальными интересами США в узком эгоистическом понимании, а не заниматься укреплением и расширением гегемонии и глобального лидерства». Большие надежды связывались также со стремлением администрации Трампа деидеологизировать внешнюю политику, отказаться от системной политики смены неугодных режимов и понизить значимость распространения демократии и прав человека. В этой связи формировались предпосылки ослабления ряда главных системных противоречий между Россией и США, связанных с их разными подходами к международному порядку. В Москве ожидали, что новая администрация сумеет заставить Киев выполнить его часть Минских соглашений, разрешив тем самым самый острый конфликт между Россией и США и создав предпосылки для частичного снятия антироссийских санкций, и наладит взаимодействие по борьбе с международным терроризмом в Сирии и за её пределами.
Однако, как отметил Суслов, дальнейшее развитие событий в США (прежде всего беспрецедентная атака на Трампа со стороны демократов и политической элиты в целом, использование российской темы с целью ослабления и делигитимации президента, а также достаточно быстрое установление контроля над внешней и оборонной политикой США со стороны республиканского истеблишмента и наиболее ястребиной части военной элиты США) поставило на этих ожиданиях крест. Кроме того, такие вызывающие у России озабоченность черты внешнеполитического подхода Трампа, как философская приверженность политике односторонних действий, пренебрежение международным правом и институтами, стремление подходить к международным отношениям с позиции силы, начиная диалог с «наезда» на контрагента, которые изначально были присущи новой американской администрации, проявились в полной мере. Иллюстрацией этого стали ракетные удары США по Сирии в начале апреля.
Изменившийся баланс позитивных и негативных свойств внешней политики администрации Трампа, по словам Суслова, с одной стороны, уменьшает одно из главных противоречий отношений России и США: проведение Вашингтоном политики смены режимов и распространения демократии. По данному вопросу политика Белого дома за последние три месяца не изменилась. С другой стороны, возможности разрешения украинского кризиса по-прежнему крайне невелики, а по Сирии отношения Москвы и Вашингтона обострились ещё в большей степени. Докладчик сделал вывод, что в обозримой перспективе российско-американские отношения по-прежнему будут носить конфронтационный характер.
Ограничением для налаживания взаимодействия двух стран, по мнению Суслова, также являются отсутствие у США как внешнеполитической стратегии в целом, так и целостной стратегии в отношении России в частности, отсутствие у нынешнего руководства США понимания, какие отношения с Россией им нужны и какое место они бы хотели отвести Москве в американской внешнеполитической стратегии.
Наконец, Суслов отметил риск ещё большей эскалации отношений России и США (прежде всего в Сирии) в случае новых провокаций с использованием химического оружия и дальнейшего давления Вашингтона на Москву – по поводу ухода сирийского президента Башара Асада. Стремление Трампа действовать с позиции силы и принимать решения исходя из того, что наиболее выгодно для его политических позиций и имиджа «сильного лидера» здесь и сейчас, может привести к тому, что стороны могут в какой-то момент потерять контроль над ситуацией – даже несмотря на явное, по словам Суслова, нежелание администрации Трампа ввязываться в новые военные конфликты.
Главным приоритетом российско-американских отношений на ближайшее время докладчик назвал сохранение и укрепление контроля над конфронтационными отношениями, что предполагает прежде всего восстановление нормального диалога, принятие и усиление мер транспарентности и доверия по военной линии. Вторым приоритетом, по его словам, является налаживание ограниченного сотрудничества, двигаться к которому следует «маленькими шажками» и желательно в многостороннем порядке и без излишнего пиара. Сотрудничать надо там, где это необходимо с точки зрения важных национальных интересов двух стран и не требует предварительных уступок ни от Москвы, ни от Вашингтона.
Участие в дискуссии также приняли известные представители экспертного сообщества США, в том числе старший советник и директор программы России и Евразии CSIS Ольга Оликер и заместитель директора и старший научный сотрудник программы России и Евразии CSIS Джеффри Мэнкофф. Они в свою очередь отметили, что внешняя политика администрации Трампа отличается непредсказуемостью и ещё не пришла к устойчивому состоянию.
Американские эксперты не исключили того, что если США столкнутся с вызовом, сопоставимым с событиями 11 сентября 2001 года или «арабской весной», их внешняя политика снова может приобрести сильно идеологический и неоконсервативный характер. Они также подчеркнули непредсказуемость внешней политики новой администрации и её внутреннюю несогласованность.
По их оценкам, каждый из руководителей ведомств проводит собственный внешнеполитический курс, в то время как общая координация и руководство недостаточны. В этой связи эксперты заявили, что у администрации Трампа может и не появиться целостной внешнеполитической стратегии в традиционном понимании. В то же время они призвали посмотреть на это, как на возможность для России повлиять на формирование повестки дня российско-американских отношений.
Наконец, все американские участники согласились, что главным фактором, определяющим как внешнюю политику США в целом, так и политику в отношении России в частности, станет развитие внутриполитической ситуации, в том числе ход и результаты начатых против Трампа расследований в Конгрессе и в ФБР. Для российско-американских отношений это не сулит ничего хорошего.
