В понедельник, 29 октября, на площадке клуба «Валдай» состоялась экспертная дискуссия «Будущее НАТО и интересы России» с участием заместителя министра иностранных дел РФ Александра Грушко и директора Департамента общеевропейского сотрудничества МИД Андрея Келина. Участникам дискуссии был представлен новый валдайский доклад «Будущее НАТО: источники неопределённости и возможные сценарии развития», который подготовили доценты кафедры прикладного анализа международных проблем МГИМО Игорь Истомин и Ирина Болгова.
В последнее время напряжённые отношения России и НАТО часто усугублялись различными факторами – например, постановкой вопроса о членстве в альянсе Украины и Грузии, представляющем угрозу для безопасности России. Поэтому в поле интересов нашей страны, по словам модератора дискуссии, программного директора клуба «Валдай» Андрея Сушенцова, находятся как проблемы европейской безопасности, так и оценки потенциальных угроз при необходимости избегать излишнего алармизма. В то же время мы наблюдаем усиление противоречий внутри самой НАТО, поэтому к разным странам в её составе нужно тоже подходить по-разному, что доказывается, например, недавним охлаждением отношений и последовавшим сближением между Россией и Турцией.
Центральный тезис доклада заключается в том, что НАТО на самом деле является не единым институтом и заключает в себе три организации под личиной одной: это традиционный военно-политический блок, организация безопасности и сообщество ценностей, которые в теории должны объединять страны Запада. Всё это, с одной стороны, является залогом долговечности альянса, а с другой – порождает торги относительно приоритетов в отдельные моменты времени. Одной из основных причин нынешнего кризиса НАТО является то, что лидирующую роль в альянсе всегда играли США, чьи задачи, особенно после прихода Дональда Трампа, не всегда соответствуют интересам их союзников в Европе. Так, США хотят сдерживать Китай, тогда как Европа ждёт недоброго от России; европейцы привыкли эксплуатировать гарантии безопасности со стороны США, но при этом хотят вести собственную игру и быть от них независимыми.
Продолжая мысль авторов доклада о наличии в НАТО внутренних противоречий, директор Департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Андрей Келин отметил, что время от времени Европа пытается показать США свою независимость от них и самостоятельность. В этом смысле он выделил три направления работы: во-первых, проведение собственных военных операций за пределами зоны ответственности альянса; во-вторых, частичный отказ от закупки оружия у Америки, и наконец – «военный Шенген», облегчение передвижения военной техники по территории стран ЕС.
Позиция заместителя министра иностранных дел РФ Александра Грушко была ещё менее оптимистичной. «Сегодня можно констатировать, что наши отношения с этой организацией – совершенно ненормальные, – отметил он. – Если говорить о состоянии европейской безопасности, то оно определяется отношением между двумя главными влияющими на неё военно-политическими факторами, а именно НАТО и Россией. Первый удар НАТО по архитектуре Европы был нанесён, когда начался процесс расширения – абсолютно ненужный как с точки зрения укрепления европейской безопасности, так и с точки зрения безопасности тех государств, которые входили в альянс. То, что делает НАТО на восточном фланге, можно охарактеризовать как создание военного потенциала, способного проецировать силу в направлении России, а если говорить военным языком – речь идёт о неких военных приготовлениях. Это очень тревожно, поскольку мы вынуждены реагировать на это и политическим, и военным путём. Тем самым развитие, которое запущено альянсом, чревато не только установлением политико-военного климата холодной войны, но и гонкой вооружений».
По словам дипломата, НАТО возвращается к парадигме сдерживания России и наращивает военный потенциал. Он привёл некоторые цифры и факты: общая сумма расходов в этой области составляет 1 трлн долларов – 51% от общемировых; после запланированного увеличения расходов их сумма будет в 10 раз превышать расходы России. Прямо сейчас проводятся масштабные военные учения, а договоры о сокращении вооружений и сокращении ядерной инфраструктуры фактически разрушены. Однако остаётся и некоторая надежда: «Конечно, коренным отличием от ситуации холодной войны является то, что на настоящий момент сохраняются открытыми каналы коммуникации. Это позволяет обсуждать вопросы, связанные с осуществлением военной деятельности, искать пути к деэскалации, работать над предотвращением опасных военных инцидентов».
20 октября президент США Дональд Трамп заявил о намерении страны выйти из договора 1987 года о ликвидации ракет малой и средней дальности (РСМД), и вопрос о последствиях такого решения был также задан экспертам в ходе дискуссии. Игорь Истомин отметил, что этот шаг является контрпродуктивным, поскольку чреват нарушением стратегической стабильности. С его оценкой согласился и Андрей Келин, отметивший, что планы США отбрасывают российско-американские отношения в 1979 год, когда в Европе началось размещение ракет средней дальности. «Сейчас американцы делают ещё один шаг к ситуации неопределённости. Рушится контроль над вооружениями. Рушатся отношения. Мы можем включиться в серьёзную гонку вооружений с непредсказуемыми последствиями», – отметил он.
Второй вопрос слушателей коснулся принятия в НАТО Украины и Грузии, и ответ Келина был также неутешительным. По оценке дипломата, хотя в НАТО и существуют правила принятия новых стран – в частности, в них всё должно быть стабильно и без конфликтов, – сейчас к ним относятся гибко. «Что будет, если Украина и Грузия вступят в НАТО? – задаётся вопросом он. – Для нас это будет колоссальная военная и экономическая проблема. Нам придётся выстраивать оборонительный пояс вблизи от нашей третьей столицы – Сочи, – и тратить колоссальные ресурсы, чтобы предотвратить возможные действия вероятного противника. То же самое с Украиной». Хотя пока ситуация не предполагает, что это может случиться в ближайшее время, альянс всё равно продолжает идти по пути конфронтации.
В целом участники дискуссии сошлись на том, что в отношениях России и НАТО сложилась очень непростая ситуация. По словам Андрея Сушенцова, сторонам необходимо начать ответственный диалог о проблемах безопасности в Европе. Россия смотрит на происходящее в Европе с озабоченностью и хочет создать условия для стабилизации, но согласия, кроме как по локальным вопросам, пока нет. «На этом этапе кажется, что туннель очень длинный, выход из него неочевиден, и свет тоже не просматривается», – резюмировал он.
