В понедельник, 29 мая, в клубе «Валдай» состоялась дискуссия по итогам саммита НАТО в Брюсселе «НАТО и Россия: на фронте без перемен?». Участники дискуссии – политологи, дипломаты и журналисты, представлявшие как Россию, так и государства – члены НАТО – обсудили состояние и перспективы отношений между нашей страной и Североатлантическим альянсом в свете решений саммита.
О своих впечатлениях о саммите рассказал постоянный представитель России при НАТО Александр Грушко, принимавший участие в дискуссии по видеосвязи из Брюсселя. По его словам, очевидно, что НАТО продолжает переживать определённый кризис. Операции за пределами формальной зоны ответственности альянса – в Афганистане и Ливии – идут много лет без особого успеха. Несмотря на громкие заявления, НАТО плохо приспособлена для борьбы с терроризмом. С трудом выполняется решение о доведении доли расходов на оборону до 2% ВВП, принятое ещё на саммите в Уэльсе в 2014 году. К декабрю текущего года страны-члены должны будут представить планы выхода на соответствующие показатели. У многих европейских стран НАТО вызывает опасения возможность переключения внимания США на тихоокеанский регион.
Кризис, переживаемый НАТО, чреват новыми угрозами для России. После окончания межблокового противостояния в Европе альянс утратил цель, ради которой он создавался, и пытался найти для себя новую роль. По мнению российских участников дискуссии, события последних лет показывают, что НАТО дрейфует в сторону своего изначального предназначения: военного сдерживания России.
Об изменившемся восприятии НАТО в России рассказал генерал-лейтенант запаса, председатель Совета ПИР-Центра Евгений Бужинский. По его словам, в начале 1990-х годов было мнение, что России пора присоединиться к «элитному клубу демократий», в качестве какового позиционировала себя НАТО. В министерстве обороны это всегда воспринималось скептически, но в МИД такие настроения существовали вплоть до югославских событий 1998–1999 годов, отметил Бужинский. Пришло понимание того, что Россия продолжает фигурировать в планах НАТО в качестве потенциального противника, несмотря на то, что официально это опровергалось на всех уровнях.
По словам постоянного представителя России при НАТО Александра Грушко, на текущий момент в сфере европейской безопасности произошёл поворот в худшую сторону: «Впервые за много лет безопасность в этом регионе будет вновь определяться не мерами сдержанности, не усилиями обеспечивать безопасность без акцента на военные средства, а поддержанием некоего "баланса угроз"», – сказал Грушко.
«Мы не видим признаков того, что НАТО готова остановиться, – отметил российский дипломат. – Напротив, сохраняется большая неопределённость в отношении того, что эти меры могут быть усилены. Завершится формирование четырёх батальонных групп. Будет усилена группировка на Балтийском и Чёрном морях. Продолжается активное освоение инфраструктуры: каждый день приходят сообщения о том, что в странах Восточной Европы начинается – или завершается – строительство тех или иных объектов. Особое внимание сейчас уделяется укреплению южного фланга: появились американские и английские силы в Румынии, там создаются многонациональные бригады. Такая картина, видимо, и в будущем будет определять структуру военной безопасности в этом регионе».
По словам Джеймса Шерра, старшего научного сотрудника Программы по России и Евразии Королевского института международных отношений (Chatham House), который принимал участие в дискуссии по видеомосту из Оксфорда, на брюссельском саммите были фактически подтверждены решения прошлогоднего саммита в Варшаве. Но очевидно, что самую большую интригу брюссельского саммита создало участие президента США Дональда Трампа. Трамп, по мнению Шерра, собрал компетентную команду по вопросам национальной безопасности, но ей не хватает последовательности. Сигналы, которые шли из администрации в последние месяцы, ободряли европейских союзников США, но в ходе самого саммита Трамп вновь вызвал у них обеспокоенность.
Шерр отметил, что НАТО для Трампа является «проблемой». «Несмотря на то, что Трамп является президентом уже несколько месяцев, он до сих пор, кажется, не совсем понимает, чем является НАТО, – сказал он. – Когда он заявляет, что альянс должен решать проблему иммиграции, это говорит о том, что он не понимает, чем эта организация занимается и где начинается компетенция Евросоюза».
Подобную оценку внешнеполитического дебюта Дональда Трампа дал и Александр Грушко. По словам российского дипломата, судя по высказываниям представителей США, администрация делает ставки на ситуативные коалиции. Особое беспокойство союзники США проявили по поводу того, что Трамп не сделал отсылку к Пятой статье Североатлантического договора. Наконец, озабоченность у многих стран-членов вызвало его предложение об увеличении расходов на оборону на 119 млрд долларов в год – эта сумма больше бюджета России.
Ещё одной темой, которая обсуждалась в ходе дискуссии, были перспективы создания европейской армии. Бужинский отметил, что НАТО остаётся блоком, в котором США продолжают доминировать в военном отношении. По его словам, ведущую роль в осуществлении боевых операций играют именно американцы. Во многих европейских странах более 50% расходов уходит на обслуживание личного состава: маленькие европейские армии живут комфортно и не хотят воевать. Ни одна европейская страна не может одновременно принимать участие в НАТО и потенциальной европейской армии. На это Шерр возразил, что Европа вносит «важный невоенный вклад» в деятельность альянса.
В общем и целом, участники дискуссии констатировали, что Россия и НАТО остаются на прежних позициях. Возможно, единственной позитивной стороной нынешнего положения вещей является то, что эти позиции выражаются, в отличие от прежних лет, достаточно чётко и недвусмысленно.
