События клуба Восточный ракурс
Испытание зрелостью: что ждёт Центральную Азию в условиях геополитической трансформации
Нур-Султан (Республика Казахстан)
Программа
Список спикеров

Российско-казахстанский экспертный форум, открывшийся под эгидой Валдайского клуба и Казахстанского совета по международным отношениям в Республике Казахстан 14 мая, проводится уже в третий раз. Однако в этом году есть несколько новых вводных, делающих его непохожим на предыдущие: впервые форум проводится в Нур-Султане, а не в Астане, а кроме того, на днях в Казахстане стартовала предвыборная кампания – что, конечно, придаёт дискуссиям особую значимость, поскольку эксперты попытались спрогнозировать, что ждёт республику в будущем и как это повлияет на её внешнеполитический курс.

В ходе первой сессии форума, открытой для СМИ, российские эксперты обсудили с казахстанскими коллегами перспективы глобальной геополитической трансформации, её влияние на Центральную Азию (ЦА) и на Казахстан в частности.

Россия и Казахстан имеют не только самую протяжённую сухопутную границу, но и общую, довольно длительную, историю, поэтому процессы, происходящие в одной стране, способны влиять на ситуацию в другой. Например, от противостояния между Россией и Западом, а если точнее – от антироссийских санкций, страдает и Казахстан. К счастью, прогнозы о том, что это противостояние станет определяющим в ближайшие годы, не сбылись. По словам Андрея Сушенцова, программного директора клуба «Валдай», то, что сейчас происходит, нельзя назвать «холодной войной». Это скорее «Странная холодная война» – нет ярко выраженного агрессора, никто не видит идеологической составляющей в противостоянии. Наоборот – есть желание снять напряжение. Об этой ситуации неопределённости, кстати, эксперт подробно пишет в статье для ru.valdaiclub.com.

Однако, если не брать во внимание отголоски «Странной холодной войны», в регионе сейчас всё относительно спокойно. Центральная Азия (ЦА) находится если не в зоне комфорта, то в зоне отсутствия рисков. Две крупные державы, способные прямо влиять на регион – Россия и Китай – не считают себя оппонентами друг другу в ЦА, наоборот – они переживают расцвет дружественных отношений и сотрудничества. «Все мы являемся благоприобретателями ситуации, которая сложилась в ЦА, такой константы, которая поддерживает политическую стабильность и безопасность и опирается на российско-китайско-казахстанское взаимопонимание», – подчеркнул Сушенцов. В этом свете сейчас ситуация для транзита власти в Казахстане гораздо более безопасна, чем всего несколько лет назад.

Путь Китая к глобальному лидерству: перспективы и вызовы для России
Для достижения заявленной и несомненно выгодной для России цели сплочения Большой Евразии нам предстоит сложная и деликатная работа с тем, чтобы не оттолкнуть от себя либо Китай, либо другие крупные страны континента, пишет программный директор клуба «Валдай» Олег Барабанов, принимающий участие в четвёртой сессии Российско-казахстанского экспертного форума, который проходит в столице Казахстана Нур-Султане 14-15 мая.
перейти
© 2019 Jason Lee/AP

Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарёв, представляющий на форуме Казахстан, отметил, что не только Россия и Запад, но и Центральная Азия тоже находится в ситуации своеобразной неопределённости. Наступило время перемен – первопроходцами были Узбекистан, Киргизия, а теперь эстафету подхватил и Казахстан, который находится на старте транзита верховной власти. Это даёт возможность для развития если не интеграции, то по крайней мере кооперации. Руководители нового поколения, придерживаясь правил в рамках преемственности, могут задавать новую повестку. Однако так или иначе, по мнению Чеботарёва, государства Центральной Азии выберут курс на сближение.

Говоря о сегодняшних проблемах региона, Иван Сафранчук, научный сотрудник ИМИ МГИМО МИД России, член СВОП, обратился к недавней истории. Он напомнил, что условия открытого глобального мира в 1990-е годы каждая страна использовала в своих интересах. Некоторые государства постсоветского пространства хотели повторить опыт «больших» (например, «китайского тигра»). Казалось, что в мире нет ограничителей, которые мешают процветанию. Однако в 1990-е годы элиты ЦА считали, что регион не получает от крупнейших мировых держав тех преференций, которых он достоин – в силу географического положения, ресурсов. Поэтому появился «инстинкт расширения возможностей». Впрочем, продолжалось это недолго. Уже в 2000-х, в силу стечения обстоятельств, регион получил очень много внешнего внимания. Как следствие – у ЦА появился «инстинкт игры на противоречиях “больших”». Многие тогда научились не только играть, но и «стимулировать», чтобы играть по-крупному и получить максимальные выгоды.

Ситуация изменилась после 2008 года, когда мир вступил в кризисную стадию – сначала в экономическом, потом в политическом аспектах. Он стал не таким уж и открытым, и возможности для развивающихся стран исчезли. «Инстинкт расширения возможностей» работать перестал. Надо было приспосабливаться, а приспосабливаться не хотелось. Кроме того, выяснилось, что играть на противоречиях «больших» опасно и рискованно. Были примеры, когда те, кто играли на противоречиях «больших», проигрались в пух и прах (Бакиев, Саакашвили, Янукович). В результате в последние 10 лет перед ЦА стоят два вопроса, отметил Сафранчук.

Первый. Как сохранить внешнее внимание и при этом не попасть в эпицентр чьих-то геополитических разборок? В ЦА есть запрос на геополитический нейтралитет – запрос на то, чтобы крупные державы не переносили на регион свои противоречия. Но если вы не играете, то зачем обращать на вас внимание?

Второй. Как сохранить самостоятельность и получить возможности для развития? Отвечая на этот, отчасти риторический, вопрос, Иван Сафранчук согласился с Андреем Сушенцовым, который во время своего выступления говорил о том, что регион сейчас находится как бы вне зоны геополитических рисков. Это так. Он не имеет проблем от внешних игроков, но также не имеет и потенциала для развития. Нет рисков и нет внешних возможностей. Иными словами, кто не рискует, тот не пьёт шампанское.

Казахстанских участников форума интересовало, как видят ситуацию в Центральной Азии российские эксперты, в частности – провалилась ли евразийская интеграция или всё идёт по плану? Иван Сафранчук на это заметил, что с интеграцией в целом всё в порядке. Проблема заключается в том, что если раньше, после развала СССР, многие на постсоветском пространстве были недовольны провозглашением независимости и закрытием границ, то в последнее десятилетие, когда была провозглашена интеграция, все недовольны их «открытием». Политики пропустили момент, когда такой запрос – на прозрачность границ, был, и теперь, когда народ уже приспособился жить в другой реальности и привык к ней, они недоумевают, почему люди недовольны тем, что их мечты двадцатилетней давности сбылись. Интеграция уже не так актуальна, как раньше, но тем не менее она работает.

Евразийская экономическая интеграция: между абсолютными и относительными выгодами
Конфликт интересов всегда сопутствовал любым интеграционным процессам, при этом становился тем более острым и многоплановым, чем глубже развивалась интеграция. Это видно на примере наиболее продвинутого интеграционного проекта в истории, Европейского союза, чья история знала и период «евросклероза», и прямой саботаж стран-участниц, и провалы референдумов о Конституции в Нидерландах и Франции в мае 2005 года. Главная развилка, на которой сегодня находятся участники евразийской интеграции – это отсутствие удобных «интеграционных» весов: по мере углубления интеграции конфликты становятся острее, а оценка эффектов интеграционных решений – сложнее. Однако главный плюс сложившейся ситуации – её естественность.
перейти
© РИА Новости/Алексей Никольский

По мнению Андрея Сушенцова, евразийская интеграция – это добровольный процесс, и его участники больше приобретают, чем теряют. Кризис интеграции сейчас удел европейских держав, но это совсем другая история. Если говорить о странах постсоветского пространства, Казахстан есть пример золотой середины. «Армения, например, находится на фронтире российско-западного противостояния, а Казахстан – нет. Испытание зрелостью прошли не все. Многих захватил эксперимент», – сказал российский эксперт.

Андрей Чеботарёв в свою очередь самокритично заметил, что транзит власти в Казахстане ещё далеко не завершён. Его можно будет считать законченным, когда елбасы отойдёт от политической деятельности. С ним согласился и Иван Сафранчук. Внутри элит, сказал он, есть желание многое изменить. Преемственности по многим вопросам – нет, и транзит ещё не начался. Удастся ли Казахстану пройти меж молотом и наковальней? Покажет время. Президентские выборы в республике состоятся 9 июня. 

Почти все эксперты – и в ходе сессии, и в кулуарах – отмечали, что Российско-казахстанский форум за три года работы стал уникальной площадкой, которая даёт возможность открыто обсудить общие проблемы и найти решения. Важность живого общения подчеркнул и Ерлан Карин, советник Президента РК, председатель Казахстанского совета по международным отношениям. Меняются страны, меняются общества, и развитие диалога между ними крайне необходимо. Для того, чтобы идти вперёд, нужна консолидация. В том числе и на экспертном уровне.

Напоминаем, что Российско-казахстанский форум в этом году проходит в Нур-Султане два дня, с 14 по 15 мая. Большая часть сессий традиционно проводится по правилам Chatham House, что подразумевает анонимность всех обсуждений. Больше подробностей о форуме – 2019 вы найдёте в наших социальных сетях. Мы есть в FacebookВконтакте и Telegram (t.me/valdaiclub). Фото можно посмотреть в нашем аккаунте Instagram (@valdai.club). Подписывайтесь!