По иронии судьбы Запад, столь решительно осуждавший строительство стен и использование оружия в отношении людей, стремившихся пройти через «железный занавес» между Восточной и Западной Европой, теперь сам воздвигает стены и не прочь пустить в ход армию за пределами собственных границ. И всё это для того, чтобы помешать перемещению людей, многие из которых, как и миллионы европейцев в прошедшие десятилетия, хотят всего лишь защиты от угнетения и насилия.
В своём комментарии для valdaiclub.com президент Глобальной ассоциации экспертов по миграционной политике Патрик Таран объясняет, почему недавно прошедший европейско-африканский саммит по миграции не принесёт ожидаемых результатов в плане сокращения миграционных потоков.
Очень сомнительно, чтобы результаты так называемого «миграционного саммита», состоявшегося на прошлой неделе под патронатом президента Франции Эммануэля Макрона, способствовали решению миграционной проблемы. Пожалуй, единственным его достижением будет снижение мобильности на «миграционных маршрутах» посредством введения дополнительных мер миграционного контроля. Проще говоря, всё сведётся к попранию свободы личности и нарушению прав человека.
Участвовавшие во встрече африканские страны – Чад, Нигер и Ливия – не принадлежат к числу стран происхождения большинства беженцев и мигрантов. Попытки остановить или затруднить перемещение людей ничего не дадут, во всяком случае до тех пор, пока не устранены причины, побуждающие людей покидать свои дома, в частности – применение силы и насилие со стороны автократических режимов, отсутствие работы и достойных условий жизни и многое другое. Достаточно вспомнить, что в большинстве африканских стран к югу от Сахары работу имеет всего 20% населения, то есть подавляющее большинство трудоспособного населения вынуждено как-то выживать без всякой надежды получить работу.
Люди бегут оттуда, где не работает экономика и нет достойных условий жизни, где правят репрессивные режимы, бушуют мятежи и гражданские войны… Обычно все эти факторы взаимосвязаны и в значительной степени свойственны многим африканским странам.
Финансировать создание рабочих мест – дело похвальное и нужное. Но если эти меры не сопровождаются мерами по демократизации и защите прав человека, прекращением военных конфликтов и предоставлением серьёзной поддержки усилиям по развитию реальной экономики и региональной интеграции, то они окажутся малоэффективными. Финансируя рабочие места и параллельно ужесточая полицейско-военный контроль, положения не исправить,
Говорят, что по итогам саммита принят некий «план ЕС». По всем признакам он разработан без участия упомянутых африканских стран и не включает общего африканско-европейского подхода. Планы, навязанные более сильной стороной более слабому партнёру, редко (если вообще) осуществляются. Главному партнёру, конечно, удаётся соблюсти собственные интересы – часто с применением военной силы. Но подобные сделки неизбежно оказываются недолговечными.
Делать упор на пограничном контроле и «человечном обращении» в подобных условиях − абсурд. Как практически и на законных основаниях можно помешать людям перемещаться в своём регионе, в пределах своих общин, на своих традиционных землях (разделённых европейскими колониалистами искусственными границами)?
Меня поражает положение о «человечном обращении» применительно к Ливии. Ливийские группировки приобрели печальную известность не только тем, что агрессивны сами, но также и тем, что подстрекают к агрессии других. Людей убивают только за то, что у них тёмный цвет кожи. Прошедшие через Ливию мигранты из разных стран рассказывают, что на них устраивались облавы, после чего их помещали в своего рода концентрационные лагеря.
Суть таких планов по контролю над миграцией заключается в возведении стен и создании барьеров под охраной вооружённых сил. По иронии судьбы Запад, столь решительно осуждавший строительство стен и использование оружия в отношении людей, стремившихся пройти через «железный занавес» между Восточной и Западной Европой, теперь сам воздвигает стены и не прочь пустить в ход армию за пределами собственных границ. И всё это для того, чтобы помешать перемещению людей, многие из которых, как и миллионы европейцев в прошедшие десятилетия, хотят всего лишь защиты от угнетения и насилия.
Последний всплеск неконтролируемой миграции в направлении Европы, США и Юго-Восточной Азии в значительной степени является непосредственным результатом войн и репрессий. Войны и репрессии в свою очередь поддерживаются такими действиями, как предоставление военной помощи, продажа оружия, а также открытое или завуалированное военное вмешательство, что не только не прекращает, но лишь разжигает конфликты.
Необходимо отметить, однако, что в реальности миграция в европейские страны сильно отличается от того, как её изображают. Пресса уже заговорила о «кризисе», когда в 2015 году в Европу прибыло свыше миллиона беженцев и мигрантов. Значительный приток наблюдался и в 2016 году. Но в том же 2015 году на жительство в страны − члены ЕС въехало 4,8 млн граждан, то есть в четыре с лишним раза больше! Правда, в основном на законных основаниях. Хотя незаконных мигрантов было и в самом деле немало, их численность составляла всего одну пятую часть от общего числа и была сопоставима с потоками беженцев, хлынувших в Западную Европу в 1990−1991 годах после развала Советского Союза и падения коммунистических режимов в Восточной Европе. Несколько лет спустя сотни тысяч бежали из бывшей Федеративной Республики Югославии, спасаясь от бушевавшей там гражданской войны.
На рынке труда в Германии в течение следующих 15 лет число работников сократится на 6 млн человек. Один миллион прибывших в Германию в 2015 году – не только лиц, ищущих убежища – всего лишь двухлетняя убыль в работоспособном населении.
Для решения проблем в области миграции необходимо сделать три вещи.
Первое и, возможно, главное, прекратить войны и репрессии, положить конец репрессиям и репрессивным режимам. Это означает, что нужно остановить продажу и экспорт оружия, особенно в страны и регионы, где имеют место конфликты; прекратить вооружённое вмешательство со стороны как коалиций, так и отдельных стран в дела других государств; и, безусловно, прекратить любую открытую или тайную поддержку воюющих сторон во всех странах, где имеют место вооружённые конфликты.
Второе, дать стимул экономическому и социальному развитию – посредством капиталовложений и предоставления помощи в целях развития с широким использованием рабочей силы – в сочетании со свободой передвижения и региональной интеграцией в региональные экономические сообщества (РЭС).
Одним из ключевых факторов является регулирование мобильности путём расширения региональных режимов свободного передвижения. По сути, уже 80% мигрантов из Западной Африки направляются в другие страны Экономического сообщества западноафриканских государств и там остаются. Свобода передвижения была и остаётся основой рентабельности и самодостаточного развития Европейского союза.
В случае Евразийского экономического союза потребности выживания больших и малых стран равным образом диктуют необходимость объединения в крупные интегрированные экономические, социальные и политические объединения и проведения переговоров о более свободном передвижении населения. Жизнеспособность отдельных стран обеспечивается только региональной интеграцией в крупные, экономически конкурентоспособные пространства, характеризующиеся крепостью участвующих экономик и разнообразием человеческих и природных ресурсов. Свободное обращение рабочей силы и квалифицированных работников столь же необходимо, как и беспрепятственное, хотя и регулируемое, обращение капитала, товаров, услуг и технологий.
Также важно признать, что европейские экономики и население – равно как экономики и население Российской Федерации и Казахстана – в миграции не просто нуждаются, а от неё критическим образом зависят, так как приток мигрантов является залогом будущей экономической жизнеспособности этих стран, развития профессиональных навыков и знаний и обеспечения демографической стабильности. Сегодня будущее почти всех развитых стран (уровни профессионального мастерства, трудовые ресурсы, системы социального обеспечения, демография рабочей силы) зависит от повышения уровня мобильности мирового населения и иммиграции.
Необходимо предпринять нечто противоположное тому, к чему теперь стремятся некоторые политические силы. Если правительства вовремя не поймут, почему так важны мобильность, иммиграция, инклюзия и интеграция, то потеряют драгоценное время и столкнутся с тем, что их экономики, общества и общины уже не являются рентабельными, конкурентоспособными и саморазвивающимися организмами.
