Япония – Китай: мягкая сила дипломатии панд

«В экономике горячо, в политике холодно», – в последние годы именно эта формула неизменно использовалась для характеристики японо-китайских отношений. Недавний официальный визит премьер-министра Японии Синдзо Абэ в Китай – впервые за семь лет – стал прогрессом в развитии политического диалога, пусть небольшим и символическим, но прогрессом.

25–27 октября премьер-министр Японии Синдзо Абэ нанёс первый за последние семь лет официальный визит в Китай. Предыдущий визит японского премьера состоялся в декабре 2011 года, после чего политические контакты между двумя странами были заморожены. Поводом для охлаждения двусторонних отношений стала проведенная японским правительством в 2012 году «национализация» островов Сэнкаку. Только в 2014 году на полях саммита АТЭС состоялась встреча премьер-министра Японии с председателем КНР Си Цзиньпином, положившая начало нового подъёма в двусторонних отношениях. В 2016 году японский премьер посетил Китай для участия в саммите большой двадцатки, на полях которого состоялась его встреча с китайским лидером. В апреле этого года Японию впервые за последние восемь лет посетил министр иностранных дел КНР Ван И.

Оживление в последние годы наблюдается и в экономической сфере. Так, в 2017 году объём двусторонней торговли составил около 300 млрд долларов, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 10%. На 15% выросло число посещающих Японию китайских туристов, составив примерно 7,3 млн человек

Именно экономика выступала в последние годы локомотивом развития двусторонних отношений, тогда как в политической области сохранялся холодок отчуждённости. Не случайно для характеристики японо-китайских отношений неизменно использовалась формула «в экономике горячо, в политике холодно».
В последние годы фактором в пользу сближения стали не только экономические связи, но и общность в подходе сторон к проблемам глобальной экономики. Япония и Китай, которые превратились в мировых экономических лидеров прежде всего благодаря наличию развитых внешнеторговых связей, стоят на общих позициях по вопросу свободы международной торговли. Их противником в нынешних условиях выступают сегодня США, которые при администрации Дональда Трампа ввели серьёзные неторговые барьеры для доступа зарубежных экспортёров на свой внутренний рынок. И хотя главный свой удар в торговой войне Вашингтон наносит против Китая, не избежала участи «козла отпущения» и Япония, которая наряду с Китаем пострадала от введения американцами пошлин на сталь и алюминий. Токио не без оснований опасается, что следующим шагом администрации Трампа станет существенное повышение импортных тарифов на автомобили и автозапчасти, занимающие львиную доля японского экспорта в США. 
Выступая против протекционистской политики Вашингтона, за сохранение и развитие многосторонних систем мировой торговли, Япония и Китай, будучи традиционными геополитическими конкурентами, парадоксальным образом оказались «по одну сторону баррикад» в своем противостоянии Америке.
При этом имеется и системный фактор взаимного сближения, основанный на осознании сторонами значимости партнёра для собственных национальных интересов. Заинтересованность Китая в Японии основана на её признании как важнейшего источника инвестиций и технологий, особенно на фоне повышения уровня напряжённости с США. В свою очередь и Японии сейчас как никогда нужны стабильные политические отношения с материковым соседом: замедление темпов роста китайской экономики неизбежно сказывается на перспективах её собственного экономического роста.
В создавшихся условиях как Китаю, так и Японии, отношения которых в политической области уже давно буксуют из-за территориального спора и различий в подходах к историческому прошлому, позарез нужен прогресс в развитии политического диалога, хотя бы небольшой и символический.
И визит японского премьера даёт им для этого дополнительный шанс. Неслучайно визит Абэ в Пекин был приурочен к 40-летней годовщине японо-китайского Договора о мире и дружбе, подписанного в августе 1978 года. Этот основополагающий для двусторонних отношений документ, подписанный в сложных геополитических условиях холодной войны, оказывается востребованным и сегодня: в процессе его подготовки стороны смогли найти компромиссную формулу в подходе к территориальному вопросу и снять остроту взаимных противоречий.

Поэтому упор при планировании визита был сделан на демонстрацию успеха, пусть даже символического. Реверансом в сторону Японии стало исполнение китайским военным оркестром японского национального гимна, который неизменно ассоциируется в Китае с экспансионистской политикой Японии в период Второй мировой войны. Символичным было и официальное объявление Токио накануне визита о завершении помощи развитию Китайской Народной Республики. За 40 лет её проведения Япония предоставила Китаю помощи на сумму примерно в 32,4 млрд долларов – в основном в форме низкопроцентных кредитов. Эти кредиты позволили Китаю провести коренную модернизацию экономики и во многом предопределили его экономический рывок в 1990-е годы, который вывел страну на позиции мирового экономического лидера. Показательно, что в Китае заявление Токио о прекращении помощи было воспринято не просто с пониманием (там уже давно не считают свою страну «развивающейся»), но и с признанием того, что она в своё время была неоценимой для проведения страной важнейших экономических реформ, предопределивших её дальнейшие экономические успехи.

Визит Абэ в Китай: в поисках баланса на фоне торговых войн
В рушащемся, непредсказуемом мире никто не может запретить хорошие соседские отношения. Как сказал Абэ в своей речи в ООН, взаимные визиты между лидерами Японии и Китая укрепят ещё одну ось стабильности. Однако, по мнению профессора Университета Хосэй Нобуо Симотомаи, японская политика так и останется неопределённой, если отношения США и Китая ухудшатся.
перейти
© Reuters
Большое значение имеют сделанные в ходе визита официальные заявления, касающиеся оценки нынешнего состояния двусторонних отношений. Например, Синдзо Абэ заявил о том, что его визит в Китай ознаменовал собой «исторический поворот» в их развитии, который характеризует переход от конкуренции к сотрудничеству. В свою очередь Си Цзиньпин отметил, что двусторонние связи «вернулись в нормальное русло» и что сегодня Китай и Япония имеют «общие интересы и взаимную озабоченность» по многим вопросам международной повестки дня. Представитель МИД КНР Лу Кан сказал на брифинге, что Япония для Китая – «важный сосед» и что обе стороны должны подтвердить, что они являются партнёрами по сотрудничеству и «не станут угрозами друг для друга».

Показательно и то, что в ходе прошедшей 26 октября встречи Абэ и Си Цзиньпин практически не затрагивали конфликтные вопросы двусторонних отношений, включая вопросы исторического прошлого и территориальный спор. Си лишь однажды подчеркнул необходимость надлежащего решения чувствительных вопросов истории Второй мировой войны и проблему статуса Тайваня. Внимание было сконцентрировано на преодолении противоречий и налаживании сотрудничества.

Хорошим примером в этом отношении стало обсуждение ситуации на Корейском полуострове. Японская сторона высказалась за объединение усилий для оказания содействия процессу урегулирования. Синдзо Абэ заявил о взаимной ответственности за обеспечение мира и стабильности в регионе и о намерении тесно сотрудничать в деле денуклеаризации Корейского полуострова. О решимости сторон снизить уровень напряжённости свидетельствует и достигнутая в ходе визита договорённость об организации горячей линии, которая нацелена на предотвращение внештатных ситуаций на море и в воздухе в Восточно-Китайском море, где расположены острова Сэнкаку. Одно из подписанных соглашений предусматривает дальнейшее развитие сотрудничества по проведению поисково-спасательных операций в приграничных акваториях Восточно-Китайского моря, другая договорённость касается взаимных визитов военных кораблей в порты страны-партнёра.

Всего же ходе визита было подписано более десятка межправительственных документов о взаимодействии в сфере политики, инноваций, финансов, спорта, обменов и так далее. Вместе с Абэ в Китай приехало около 1000 японских бизнесменов, которые заключили около 500 соглашений и контрактов на сумму в 2,6 млрд долларов США. По настоянию японской стороны Китай выразил готовность рассмотреть вопрос о снятии ограничений на ввоз японского продовольствия, введённых после фукусимской катастрофы. Стороны заявили о скорейшем возобновлении переговоров, о совместном освоении газовых месторождений на шельфе Восточно-китайского моря. Было также подписано своп-соглашение о взаимной поддержке валют до 30 млрд долларов США на случай возникновения нестабильности на финансовых рынках.

Видеоинфографика: Торговые войны и протекционизм
Мы живём в пору, когда слово «санкции» звучит едва ли не чаще, чем «война». Это средство воздействия, характеризующее явление протекционизма. Цель – принудить торгового партнёра изменить политический курс. Однако большинство экспертов считает протекционизм отрицательным явлением, в отличие от свободной торговли, которая способствует экономическому развитию.
перейти
К числу важнейших результатов визита следует отнести ряд соглашений о сотрудничестве в реализации инфраструктурных проектов в третьих странах. Сотрудничество в этой сфере проводится в большей степени по настоянию Пекина, которому нужны партнёры для реализации его инициативы «Нового шёлкового пути». И хотя Япония воздерживается от подписания каких-либо официальных документов о присоединении к китайской инициативе, она пошла на подписание соглашения о совместном участии в реализации около пятидесяти инфраструктурных проектов в третьих странах. В ходе визита был проведён форум по сотрудничеству на рынках третьих стран, которое основано на максимальном использовании естественных конкурентных преимуществ сторон – относительной дешевизне услуг китайских компаний и высокой технологической оснащённости японских.
По сути, именно инфраструктурная сфера становится для Японии наиболее прагматичным методом реализации политики «вовлечения» Китая. Для Китая же, ищущего способы наиболее эффективного размещения капитала страны за рубежом, полувековой опыт Японии в этой области оказывается неоценимым.
Взаимодействие, таким образом, становится для обеих сторон не только важным инструментом политики стимулирования собственной экономики, но и формой хеджирования геополитических рисков, связанных с усилением глобального соперничества Китая и США и ростом неопределённости в отношениях между США и Японией.

Обращает на себя внимание ряд соглашений, направленных на улучшение своего имиджа в общественном мнении страны-партнёра, сильно пострадавшего в период политической заморозки. К их числу следует отнести подписанное Абэ и его китайским визави Ли Кэцянем соглашение об объявлении 2019 года годом обмена между молодёжью двух стран. В течение пяти ближайших лет в этом обмене, как ожидается, с обеих сторон примут участие 30 000 человек. Китай уже анонсировал сразу несколько программ приглашения в страну японской молодежи. Другим примером в этой области стала достигнутая договорённость о сдаче Китаем в аренду панд в японские зоопарки.

«Дипломатия панд» наполнена глубоким символизмом – именно их передача в 1972 году японскому зоопарку стала символом нормализации отношений двух стран.
В 2012 году эта дипломатия была заморожена, и сейчас отправка популярных среди японцев панд в зоопарки Сендая и Кобе, как ожидается, будет способствовать наращиванию Китаем своей мягкой силы внутри Японии.

Стороны пришли к выводу о необходимости наращивать политический диалог. Было решено возобновить регулярную практику переговоров на рабочем уровне (включая уровень вице-премьеров) по широкому спектру вопросов международной повестки дня, включая такие темы, как разоружение, нераспространение оружие массового поражения, международное право, зона роста в бассейне реки Меконг в ЮВА и так далее. В соответствии с подписанным между Абэ и Ли Кэцянем меморандумом вводится практика ежегодных консультаций на уровне министров иностранных дел. Абэ передал Си Цзиньпину приглашение посетить Японию в следующем году, и если оно будет принято, это станет первым официальным визитом председателя КНР в Японию начиная с 2008 года.

Значимым результатом визита стала договорённость об ускорении переговоров о зоне свободной торговли между Китаем, Японией и Республикой Корея. Япония и Китай, таким образом, продемонстрировали решимость выступить гарантом процесса экономической интеграции в Северо-Восточной Азии и, что ещё более важно, поддерживать глобальную систему свободной торговли и противостоять протекционизму.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.