Выборы в Донбассе. Дьявол кроется в деталях

26.10.2015

Кризис на Украине, который в последние несколько недель затмило российское военное вмешательство в Сирии, вступает в решающую фазу. Сторонами соблюдается заключённое 1 сентября соглашение о прекращении огня; подписано и начинает воплощаться в жизнь новое соглашение об отводе вооружений калибром менее 100 мм.

Новый импульс исполнению политического раздела Минских соглашений придала встреча в верхах в «Нормандском формате», состоявшаяся в Париже 2 октября. Сейчас внимание сосредоточено на переговорах о назначении местных выборов на территориях Донбасса, находящихся под контролем пророссийских сепаратистов. Этот вопрос имеет поистине ключевое значение, так как от него зависит дальнейший ход событий, а именно, предоставление этим территориям особого статуса, восстановление Киевом контроля над украинско-российской границей, и снятие с России европейских секторальных санкций.

До 2 октября по вопросу о местных выборах в Донбассе стороны занимали диаметрально противоположные позиции. Украинские власти  запретили любое голосование, тогда как сепаратисты в одностороннем порядке назначили выборы на 18 октября и 1 ноября. Со стороны ЕС последовала бурная реакция. Россию призвали оказать давление на Донецк и Луганск; её также предупредили, что в случае, если выборы состоятся, к ней будут применены дополнительные санкции. Раздираемая противоположными импульсами, Москва всё же выразила «понимание» позиции сепаратистов, не уставая подчёркивать необходимость прямого диалога между Киевом, Луганском и Донецком.

В результате, вырисовывающийся компромисс в целом благоприятствует российским интересам. Луганск и Донецк, разумеется, прислушались к требованиям Кремля, и не будут проводить выборов ни 18 октября, ни 1 ноября. Заплатив малую цену, Владимир Путин доказал Франсуа Олланду и Ангеле Меркель наличие у себя доброй воли. В общем и целом, парижские встречи подтверждают впечатление, возобладавшее под конец сентября в правительственных кругах и среди информированных наблюдателей: за основу для обсуждения был взят «план Мореля», названный так по имени французского дипломата, возглавляющего в Минске подгруппу ОБСЕ по политическим вопросам. Но этот план, выдержки из которого просочились в украинские СМИ, в целом неблагоприятен для Киева, как неблагоприятны для него и сами Минские соглашения, исполнению которых он должен способствовать. Очень горькая пилюля для П. Порошенко! Придётся предоставить Донбассу особый статус и объявить амнистию вождям повстанцев (пусть даже украинский президент неоднократно отрицал это в своих публичных выступлениях). И хотя выборы на контролируемых повстанцами территориях пройдут «в соответствии с украинскими законами» и с буквой Минских соглашений, специальный текст, который предстоит принять Раде, подтверждает особый статус Донбасса в сравнении с другими частями страны.

Впрочем, остаётся ещё несколько вопросов без ответа и потенциальных проблем. Во-первых, не ясно, способен ли президент Порошенко заставить Раду проголосовать за особый избирательный закон, а заодно и за конституционную реформу, узаконивающую фактическую автономию Донбасса (для чего необходима поддержка двух третей парламента). Беспорядки, произошедшие перед зданием Рады 31 августа, и сопротивление киевской политической и медийной элиты не внушают оптимизма на этот счёт. Кроме того, не ясны и условия выборов в Донбассе. Среди остающихся открытыми вопросов – возможность участия в них украинских партий (можно ли предположить иначе, чем в чисто теоретическом плане, что в Донецк с агитационной кампанией приедут представители партии «Свобода» или Радикальной партии?), перемещённых лиц (один миллион на Украине) и беженцев (ещё столько же в России). Более того, Киев настаивает на том, чтобы украинской прессе была предоставлена полная свобода действий на территориях, контролируемых сепаратистами, и требует предварительного разоружения пророссийских военных формирований. Этот последний пункт породит новую войну интерпретаций: приложения к Минским соглашениям предполагают создание «народной полиции». Надо думать, что в неё и войдёт большинство бывших повстанцев. Будет трудно осуществить и отвод иностранных войск, поскольку для этого потребуется проверить документы у всех вооружённых людей в Донбассе.

На данном этапе обсуждения проходят в рамках политической подгруппы ОБСЕ в Минске. Находясь под огнём критики со стороны большинства политических сил и средств массовой информации Киева, Порошенко пытается свести к минимуму объём уступок, на которые ему предстоит пойти, и выхолостить содержание «плана Мореля». Украина старается изменить последовательность шагов, прописанных в Минских соглашениях (выборы, особый статус, восстановление контроля над границей). В Киеве считают, что лучше вовсе не проводить выборов в Донбассе, чем провести и тем самым узаконить «антиукраинские» силы и проложить дорогу к снятию санкций.

Решающее значение в этом смысле будут иметь позиции Франции и Германии. Сейчас обе страны, похоже, сделали выбор в пользу проведения выборов в Донбассе (даже если они окажутся «несовершенными»). На фоне прочих крупных проблем (Сирия, мигранты) по Европе распространяется «чувство усталости от Украины». Вопрос в том, какую игру поведут США. По утверждению хорошо информированных источников в Париже, в конце сентября советнику по национальной безопасности Обамы Сьюзан Райс позвонил дипломатический советник президента Олланда Жак Одибер, пожаловавшийся на поведение Виктории Нуланд. Представитель Елисейского дворца утверждал, что №2 в иерархии госдепа «настраивает киевскую публику против Минска-2». 

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

Россия и НАТО: парадоксальный кризис
26.06.2017
Система евро-атлантической безопасности сегодня представляет собой крайне сложное уравнение со множеством неизвестных. Ещё три года назад его решение казалось уделом узких специалистов, а значение для

Эксперт: 
Иван Тимофеев
Путин обсудит «созидательное разрушение» на встрече с клубом «Валдай»
20.09.2017
Очередное заседание «Валдайского клуба» состоится в Сочи с 16 по 19 октября. Об этом РБК рассказал председатель совета Фонда развития и поддержки Международного дискуссионного клуба «Валдай» Андрей

Рубрика:
СМИ о «Валдае»
Внешняя политика Макрона: курс на прагматизм
20.09.2017
В основе внешнеполитического курса президента Франции Эммануэля Макрона лежит прагматизм, основанный на уважении всех сторон и принятии во внимание разнообразных интересов при нахождении компромисса,

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться