Тлеющий вулкан Ближнего Востока: как преодолеть кризис вокруг Храмовой горы?

Храмовая гора остаётся тлеющим вулканом, способным разжечь межконфессиональные и политические противоречия Ближнего Востока. Последний кризис, разгоревшийся в июле 2017 года, не привёл, как опасались на израильской стороне, к новой палестинкой интифаде. Однако понятно, что проблема не решена и возможности использовать чувства верующих для организации новых террористических нападений не исчерпаны.

Значение Старого города в Иерусалиме как священного места для трёх великих религий – христианства, мусульманства и иудаизма – выходит далеко за рамки палестино-израильского конфликта. Тем более оно важнее частных случаев нарушения зыбкого статуса святой для всех мусульман мира Храмовой горы, где «на руинах древних иудейских храмов стоят мечети Аль-Акса и Куббат ас-Сахра»[1]. Любое обострение палестино-израильского противостояния по поводу иерусалимской проблемы вообще и Храмовой горы в частности немедленно становится общерегиональной проблемой Ближнего Востока и, естественно, привлекает внимание всего мира.

Июльский кризис вокруг Храмовой горы уходит своими корнями в итоги войны 1967 года, когда данная часть Старого города вместе с Восточным Иерусалимом была завоёвана Израилем у Иордании. С точки зрения международного права, Восточный Иерусалим, включая Храмовую гору, считается оккупированной территорией и не признается израильской территорией[2]. Под давлением арабского мира управление Храмовой горой было передано иорданскому мусульманскому фонду (вакфу). В 1993 году после подписания соглашений в Осло управление вакфом перешло от Иордании к Палестинской автономии. До настоящего времени такой статус Храмовой горы сохраняется. Статус-кво предполагает, что на Храмовой горе, могут молиться только последователи ислама, а представителям других конфессий разрешается свободно её посещать. Израиль со своей стороны, согласно соглашению, должен обеспечивать безопасность этого святого места. Все связанные со святыней вопросы координируются в канцелярии премьер-министра Израиля.

Любые попытки пересмотра такого порядка провоцировали не только волнения на Храмовой горе, но и беспорядки на всех палестинских территориях. В 2000 году, например, организованный Ариэлем Шароном с представителями ликудовской фракции[*] в Кнессете поход на Храмовую гору (без согласования с вакфом) накануне праздников Нового года (Рош Ха-Шана) вызвал возмущение палестинцев, быстро переросшее в кровопролитные столкновения в Палестинской автономии, что привело ко второй интифаде – палестинскому восстанию, охватившему все оккупированные территории[3].

Не раз местность, прилегающая к Храмовой горе, была свидетелем столкновений верующих иудеев и мусульман, а также становилась объектом нападения террористов. Последний кризис начался 14 июля 2017 года, в пятницу, когда трое израильских арабов (то есть не палестинцев с оккупированных территорий) убили двух полицейских и ранили третьего, дежуривших у входа на Храмовую гору. После вооружённого нападения израильские власти отменили там пятничную молитву, закрыли (впервые за 50 лет) доступ к мечетям для изучения места преступления. Затем были предприняты дополнительные меры безопасности, в частности – установлены металлодетекторы[4]. Муфтий Иерусалима и лидеры Вакфа усмотрели в этом ущемление прав мусульман.

Немедленно начались столкновения мусульман с израильской полицией, охватившие Старый город. Арабы-мусульмане обвинили Израиль в использовании трагедии как предлога для ограничения их прав на третью по значимости святыню ислама. Отказавшись подниматься к мечетям Храмовой горы до полной отмены израильских мер контроля, мусульмане устраивали на иерусалимских улицах массовые молитвы, регулярно перерастающие в столкновения с полицией[5].

На оккупированных территориях прошли демонстрации и митинги против действий израильских властей в Иерусалиме. Глава Палестинской автономии Махмуд Аббас объявил о замораживании режима совместной с Израилем координации по безопасности до восстановления прежних порядков обеспечения безопасности Храмовой горы.

Руководство ФАТХ и ХАМАС одобрили план массовых протестов на Западном берегу реки Иордан (ЗБРИ) как часть «Дня гнева». Аббас одобрил встречу между представителями различных палестинских фракций, включая Танзим (араб. «организация») – правохристианская радикальная националистическая политическая организация и военная милиция Ливана, связанная с ФАТХ[6]. В ходе последовавших волнений пятеро палестинцев погибло, в результате террористического нападения на еврейское поселение на ЗБРИ была убита семья еврейских поселенцев. Всего в стычках с полицией пострадало около 400 человек[7].

Опасаясь угрозы нового восстания на территориях, Нетаньяху был вынужден пойти на уступки и отменить многие меры по введению на Храмовой горе более строгого режима. Сняты, в частности, рампы металлоискателей, камеры, многие заграждения. Тела трёх убитых арабов, обвинённых в нападении на израильских полицейских, переданы родственникам, а не захоронены, как это заведено, в безымянных могилах, когда речь идёт о террористах. 27 июля обычный режим контроля был восстановлен. Иерусалимский муфтий объявил, что кризис окончен[8]. Вакф признал, что Израиль, вопреки сообщениям некоторых арабских СМИ, не навредил артефактам Храмовой горы[9]. Палестинцы отпраздновали это как собственную, довольно редкую победу.

Таким образом, кризис был урегулирован мирным путём, благодаря решениям израильского правительства по снижению напряжения сторон, а также решению вакфа прекратить нарастание противостояния и объявить кризис исчерпанным.

Хотя кризис себя исчерпал, на региональном уровне последовала вполне предсказуемая довольно резкая реакция мусульманских стран региона. Действия израильских властей в районе Храмовой горы осудили во многих арабских и мусульманских странах. Самым тяжёлым последствием кризиса можно считать ухудшение отношений с Иорданией, связанное не только с широким недовольством граждан Иордании реакцией Израиля на терракт на Храмовой горе, но и с убийством иорданца израильским охранником у израильского посольства в Аммане. Резкая реакция короля Абдуллы была вызвана в частности тем, что по распоряжению Нетаньяху охраннику, обвинённому в убийстве, было разрешено вернуться в Израиль.

С критикой Израиля выступил саудовский принц Абдул-Азиз Бин Фахд, призвав мусульманский мир вмешаться в кризис вокруг Храмовой горы, поскольку «каждый мусульманин обязан на пределе своих возможностей поддерживать» как палестинцев, так и священную мечеть Аль-Акса[10]. Пакистан и Турция выразили своё недовольство действиями Израиля. В Стамбуле 1 августа по требованию Турции было проведено Чрезвычайное заседание исполкома глав МИД стран-членов Организации исламского сотрудничества (ОИС) с целью обсуждения событий вокруг мечети Аль-Акса на Храмовой горе в Иерусалиме. Исполком ОИС решительно осудил действия Израиля[11].

Международная реакция на кризис

Высказала своё мнение и мировая общественность. Совбез ООН 24 июля провёл внеочередное заседание по ситуации в Иерусалиме. Его реакция была также предсказуемой. В документах Совбеза вновь констатировалось, что если решение по урегулированию кризиса в Иерусалиме не будет найдено, опасность будет только возрастать, катастрофические последствия могут наступить далеко за пределами Храмовой горы[12].

Спецпредставители «ближневосточного квартета» международных посредников (РФ, США, ЕС, ООН) призвали всех проявить максимальную сдержанность, воздерживаться от провокационных действий и работать в направлении деэскалации ситуации. Они «приветствовали заверения премьер-министра Израиля о приверженности сохранению статус-кво святых мест Иерусалима» и призвали Израиль и Иорданию сотрудничать в деле «поддержания статус-кво»[13].

Белый дом официально выразил свою озабоченность и призвал Израиль и Иорданию снизить напряжение в отношениях[14]. От резкого осуждения Израиля администрация Трампа воздержалась, что привело к разочарованию палестинского руководства. Это позволило некоторым аналитикам заговорить о том, что после надежд, связанных с обещаниями президента добиться урегулирования конфликта на базе равного отношения к позициям обеих сторон, кризис вокруг Храмовой горы обозначил конец «медового месяца» между Трампом и палестинцами[15].

В Израиле со своей стороны также «возмущены» молчанием Трампа, который, дескать, нарушает свои обещания и «предаёт» Израиль. В том же духе воспринято и направление им к Нетаньяху специального посланника Джейсона Гринблатта, который призвал израильтян снизить напряжённость кризиса[16].

Реакция Израиля. Борьба мнений

Казалось бы, всё шло по более или менее привычному руслу реакции как непосредственно со стороны участников конфликта, так и на международном уровне. Однако обращает на себя внимание резкая борьба мнений в политических кругах самого Израиля. Прежде всего многих поразила резкая реакция Нетаньяху на события вокруг Храмовой горы: палестинца, в знак протеста на действия правительства на Храмовой горе убившего семью в поселении Халамиши на ЗБРИ, он публично потребовал приговорить к смертной казни. За этим последовало не раз уже предлагавшееся в прошлом предложение отдать весь район арабских городов, откуда вышли три террориста, совершивших убийства, будущему Палестинскому государству в обмен на возвращение Израилю ряд еврейских поселений (Гуш-Эцион, или Блок Эцион), находящихся на ЗБРИ[17]. Совершенно понятно, что Израиль не применит смертную казнь к убийце, так как в ответ террористы казнят израильских пленных. И, конечно, сам Нетаньяху не верит в возможность ни в создание Палестинского государства, ни в территориальный обмен арабских граждан Израиля на еврейских поселенцев. Прежде всего потому, что израильские арабы никогда не согласятся стать палестинскими гражданами. Предлагая обмен территории арабских городов в районе Вади Ара, Нетаньяху риторически предлагал наказать радикально исламистски настроенное арабское руководство этой территории, фактически пославшее трёх юношей на Храмовую гору для совершения террористической атаки[18].

Тревожным для внутренней политики Израиля является тот факт, что позицию Нетаньяху в кризисе вокруг Храмовой горы поддерживали не только его однопартийцы в Ликуде, но и самые авторитетные чиновники в кабинете министров – министр обороны Авигдор Либерман, министр транспорта Исраэль Кац и министр образования Нафтали Беннетт. Министр по делам Иерусалима Зеэв Элькин призвал прекратить «циничное использование Храмовой горы в качестве иммунитета для подстрекательства и терроризма». Раздались даже предложения об изменении статуса Храмовой горы. Министр культуры Мирьям Регев призвала открыть Храмовую гору для всех, без ограничений по времени и площади, так как вакф должен управлять только мечетью, а не всей горой, на которую распространяется суверенитет Израиля.

Острая дискуссия охватила не только правительство, но и израильское общество. Популистское правое крыло в кабинете министров и лидеры поселенческого движения призывали Нетаньяху использовать кризис для ужесточения правил, регулирующих статус Храмовой горы в свою пользу. Появились даже предложения построить там Третий Храм. На заседании Кнессета депутаты правого крыла напомнили, что Палестинская администрация и «Исламское движение» поддержали теракт, чтобы стереть связь евреев со святыней[19].

Представители левой оппозиции считают действия Нетаньяху проявлением крайне правого направления израильской политики. По мнению Йоси Алпера, бывшего старшего офицера Моссада, а ныне известного независимого аналитика, представителя левого лагеря политического спектра Израиля, риторика Нетаньяху во время и после событий на Храмовой горе была проявлением «ястребиной» позиции его самого и его коалиции, призванной ослабить критику его беспомощных действий во время волнений[20].

Аналитическое сообщество считает, что хотя кризис вокруг Храмовой горы закончился более или менее благополучно, общий баланс результатов неутешительный. Скорее всего, это лишь очередное обострение палестино-израильского противостояния и в будущем такие кризисы неизбежны. К неутешительным результатам относится убийство террористами нескольких израильтян, раненые с обеих сторон во время волнений, обострение отношений с израильскими арабами, резкое ухудшение отношений с Иорданией, дальнейшая эрозия израильского суверенитета на Храмовой горе[21].

Та часть израильского общества Израиля и Палестины, которая искренне пытается найти выход из тупика палестино-израильского конфликта, недавно выработала новые предложения по решению проблемы совместного управления Старым городом, сердца Иерусалима – города, который обе стороны конфликта считают своей столицей. Этот документ, разработанный группой израильских и палестинских специалистов, был недавно опубликован иерусалимским Институтом политических исследований[22]. Он содержит предложения, касающиеся упорядочения статуса Святых мест, действий городских властей, юридических установлений, обеспечение безопасности и экономическое обеспечение. По мнению авторов документа, осуществлять и поддерживать порядок в Старом городе должно совместное палестино-израильское управление Иерусалима (Jerusalem Joint Authority – JJA)[23]. Специальная глава посвящена управлению Святыми местами Старого города, которое планируется развивать на основе равноправия трёх монотеистических религий, ради чего авторы документа предлагают временно отложить решение вопроса о суверенитете Старого города и всех Святых мест. Это означает сохранение существующего порядка и – при этом – признание особой роли Хашимитского королевства Иордания в контроле над исламскими Святыми местами Иерусалима[24]. Авторы доклада считают, что совместная выработка плана решения проблемы Старого города и его Святых мест внесёт большой вклад в достижение мира между двумя народами – еврейским и палестинским. Остаётся надеяться, что при возобновлении переговоров по урегулированию палестино-израильского конфликта эта точка зрения – как израильтян, так и палестинцев – будет учитываться.

Кризис не привёл, как опасались на израильской стороне, к новой палестинской интифаде. Однако понятно, что проблема не решена, возможности использовать чувства верующих для организации новых террористических нападений не исчерпаны. Храмовая гора по-прежнему остаётся тлеющим вулканом, способным разжечь межконфессиональные и политические противоречия Ближнего Востока.


[*] Ликудовская фракция в Кнессете – израильском парламенте – фракция правящей партии Ликуд.

[1] Амиров Р. Израиль заявил о неизменности статус-кво Храмовой горы в Иерусалиме. 17.07.2017. https://ria.ru/religion/20170714/1498503071.html

[2] Геополитика Храмовой горы, Август 1, 2017 http://geoclub.info/geopolitika-xramovoj-gory/

[3] Карасова Т.А. Политическая история Израиля. Блок Ликуд: прошлое и настоящее. – М.: Наталис: Институт востоковедения РАН, 2009, с. 154.

[4] Амиров Р. Израиль заявил о неизменности статус-кво Храмовой горы в Иерусалиме. 17.07.2017. https://ria.ru/religion/20170714/1498503071.html

[5] Главы МИД стран ОИС осудили действия Израиля на Храмовой горе в Иерусалиме 1.08.2017. http://ria.ru/world/20170801/1499575759.html

[6] Fortnight of tension in Jerusalem. July 2017 http://www.bicom.org.uk/wp-content/uploads/2017/07/Fortnight-of-Jerusalem-tension-28-July-1.pdf

[7] Fortnight of tension in Jerusalem. July 2017 http://www.bicom.org.uk/wp-content/uploads/2017/07/Fortnight-of-Jerusalem-tension-28-July-1.pdf

[8] Fortnight of tension in Jerusalem. July 2017 http://www.bicom.org.uk/wp-content/uploads/2017/07/Fortnight-of-Jerusalem-tension-28-July-1.pdf

[9] 11 августа 2017 http://islam-today.ru/novosti/2017/08/11/ierusalimskij-vakf-priznal-cto-izrail-ne-navredil-artefakta...

[10] Саудовский принц призвал исламский мир вмешаться в кризис вокруг Храмовой горы. 25 июля 2017 13:24 http://islam-today.ru/novosti/2017/07/25/saudovskij-princ-prizval-islamskij-mir-vmesatsa-v-krizis-vokrug-hramovoj-gory/

[11] Главы МИД стран ОИС осудили действия Израиля на Храмовой горе в Иерусалиме 1.08.2017. http://ria.ru/world/20170801/1499575759.html

[12] Совбез ООН призвал стороны урегулировать кризис вокруг Храмовой горы в Иерусалиме к 28 июля. 25 июля, 2017. http://gordonua.com/news/worldnews/sovbez-oon-prizval-storony-uregulirovat-krizis-vokrug-hramovoy-gory-v-ierusalime-k-28-iyulya-199283.html

[13] Об изменениях в военно-политической обстановке на Ближнем Востоке и в Северной Африке (17 — 23 июля 2017 года) 24 июля, 2017 http://www.iimes.ru/?p=36586

[14] Fortnight of tension in Jerusalem. July 2017. http://www.bicom.org.uk/wp-content/uploads/2017/07/Fortnight-of-Jerusalem-tension-28-July-1.pdf

[15] The Temple Mount crisis ended Trump’s Palestinian honeymoon. The Kushner tape made things worse. 08/08/2017 http://www.defenddemocracy.press/the-temple-mount-crisis-ended-trumps-palestinian-honeymoon-the-kush...

[16] Геополитика Храмовой горы, Август 1, 2017 http://geoclub.info/geopolitika-xramovoj-gory/

[17] July 31, 2017 - The Temple Mount “strategic event” and Israeli strategic complacency. 07/31/17 https://peacenow.org/entry.php?id=24668#.WYRcuf6Qwis

[18] July 31, 2017 - The Temple Mount “strategic event” and Israeli strategic complacency. 07/31/17 https://peacenow.org/entry.php?id=24668#.WYRcuf6Qwis

[19] July 31, 2017 - The Temple Mount “strategic event” and Israeli strategic complacency. 07/31/17 https://peacenow.org/entry.php?id=24668#.WYRcuf6Qwis

[20] July 31, 2017 - The Temple Mount “strategic event” and Israeli strategic complacency. 07/31/17 https://peacenow.org/entry.php?id=24668#.WYRcuf6Qwis

[21] Amos Yadlin. The Temple Mount Crisis and Israel’s Cabinet: Recommendations for the Future. INSS Insight No. 960, August 3, 2017

[22] The Jerusalem Joint Authority. An Israeli-Palestinian Proposal: Special Regime for the Old City of Jerusalem. – Jerusalem.: Institute for policy research, 2017.

[23] The Jerusalem Joint Authority. An Israeli-Palestinian Proposal: Special Regime for the Old City of Jerusalem. – Jerusalem.: Institute for policy research, 2017. С.7.

[24] The Jerusalem Joint Authority. An Israeli-Palestinian Proposal: Special Regime for the Old City of Jerusalem. – Jerusalem.: Institute for policy research, 2017. p.23.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.