Во имя мира: экономическая дипломатия на Ближнем Востоке

Экономическая дипломатия может превратить конфликт между сторонами в конфликт, где эти стороны являются одной стороной, и задача обеспечения мира и реконструкции – другой.

Контекст, условия и предпосылки принятия эффективных экономических мер на пути к миру на Ближнем Востоке

В процессе установления мира на Ближнем Востоке сформировались условия и предпосылки для запуска экономической дорожной карты. Здесь налицо целый ряд факторов. Во-первых, конфликт достиг точки «убывания» для вовлечённых сторон; все они осознали, что не в состоянии достичь политических целей силовыми методами и, следовательно, логика поиска компромиссов открывает дорогу для возможных решений по урегулированию.

Тем не менее рычаги и стимулы отсутствуют. Здесь свою роль может сыграть экономическая дорожная карта, которая создавала бы пространство для достижения компромисса и золотой середины. На самом деле многие (если не все) стороны конфликта заняты поисками выхода из сложившейся ситуации. Карта может стать выходом из дилеммы тупиковых ситуаций, возникших в регионе.

Как бы то ни было, ущерб региону из-за насилия настолько велик, что ни одна из сторон в одиночку не в состоянии справиться с планом реконструкции, пусть даже с помощью союзников. Таким образом, налицо необходимость в международном сотрудничестве, чтобы обеспечить необходимые ресурсы для восстановления. Инвестиции в эти страны были бы глобальным общественным благом, особенно в плане решения проблем миграции, борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В качестве примера можно привести те вызовы, с которыми столкнулась одна из сторон при восстановлении Алеппо. Освободив восточную часть, правительство Сирии пока не в состоянии обеспечить нормальную жизнь населения ни на востоке, ни на западе города. Экономические реалии подрывают военные достижения, и совершенно ясно, что перевод этих достижений в политическую выгоду требует экономической составляющей, которая всё ещё не доступна. Подобные сценарии могут быть обнаружены не только в Сирии, но почти во всех странах, которые страдают от конфликтов.

Конечно, существуют и другие причины, не позволяющие какой-либо одной из сторон, международной или региональной организации самостоятельно перестроить Ближний Восток. К ним относятся сокращающиеся нефтяные доходы, изоляционистская политика администрации Трампа, кризис беженцев, а также колебания в Европе относительно целесообразности вовлечения в дела Ближнего Востока. Чтобы экономическая дорожная карта привела к успеху, мировое сообщество должно работать сообща. Подходящий момент для этого уже наступил, ибо восстановление Сирии, Йемена, Ирака, Ливии и региона в целом, может стать отправной точкой для совпадения интересов конфликтующих сторон на фоне печальной реальности сокращающихся ресурсов.

В то время как бюджетов государств может не хватить на реконструкцию Ближнего Востока в полной мере, рынки капитала сегодня имеют высокую ликвидность и могут послужить в качестве основы для получения финансирования. Перестройка, таким образом, требует самых различных форм управления и динамики; пострадавшие от конфликтов страны могут не обладать государственными институтами и зрелыми рынками, способными или достаточно прозрачными для того, чтобы управлять программами реконструкции на основе частного финансирования.

Как международная политическая экономика может способствовать сдерживанию терроризма и обеспечению стабильности

Международная политическая экономика переживает момент, который может оказаться благоприятным для сдерживания терроризма и обеспечения стабильности на Ближнем Востоке. Эту точку конвергенции необходимо довести до ума, чтобы она была тщательно вплетена в политическое русло. Международное сообщество должно сосредоточиться на переводе реконструкции Ближнего Востока в фактор глобального общественного блага, на интеграции этих усилий в национальные интересы каждой из региональных и международных держав, сделать её неотъемлемой частью баланса сил в этих странах.

Первоначально должны быть решены три главных вопроса. Каково национальное восприятие процесса восстановления в этих странах? Есть ли консенсус вокруг этого национального восприятия? Есть ли серьёзная поддержка со стороны всех сторон конфликта и населения в целом для всеобъемлющей программы реконструкции? Сразу же после конфликта также должны быть рассмотрены практические задачи оказания услуг и создания рабочих мест. Как создание новых рабочих мест и оказание услуг может способствовать широкому и ёмкому процессу демократизации и обеспечения стабильности?

Предлагаемая структура для экономической дорожной карты должна сплотить Организацию Объединённых Наций и её специализированные учреждения, Всемирный банк, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, а также другие международные финансовые институты, наряду с частным сектором – локальным, региональным и международным, включая рынки частного капитала. Необходима тесная координация между Секретариатом ООН (в частности, Департаментом по политическим вопросам и Департаментом операций по поддержанию мира), специальными посланниками ООН и координаторами-резидентами, которые будут работать в этих странах, как на региональном, так и локальном уровнях. 

В целом существует явная необходимость дополнить политическую дипломатию альтернативными стимулами для достижения мира. Альтернативой является экономическая дорожная карта в рамках политических процессов, основанных на дипломатии развития и реконструкции. Здесь необходим сложный и тщательный подход, чтобы связать экономическое сотрудничество с международным прогрессом в рамках резолюции СБ ООН №2254. Требуется участие всех сторон, поскольку ни одна из них не в состоянии осуществить подобную стратегию самостоятельно. Экономическая дорожная карта должна быть основана на открытой вовлечённости Москвы и Вашингтона, Эр-Рияда и Тегерана, правительственных и оппозиционных групп. Экономическая дипломатия может превратить конфликт между сторонами в конфликт, где эти стороны являются одной стороной, и задача обеспечения мира и реконструкции – другой.

Абдалла Аль-Дардари является старшим советником Всемирного банка по вопросам реконструкции и реабилитации на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Мнения, выраженные в этой статье, носят исключительно личный характер и не обязательно отражают точку зрения Всемирного банка или Организации Объединённых Наций.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.