13 сентября Жан-Клод Юнкер, председатель Европейской комиссии, выступил с ежегодным посланием о состоянии Европейского союза на заседании Европейского парламента в Страсбурге. Взяв в качестве примера программные выступления президента США в Конгрессе в январе каждого года, председатель Еврокомиссии воспользовался возможностью осветить события прошедшего года, а также дать представление о том, в каком направлении будет двигаться ЕС в течение последующих 12 месяцев и далее. Юнкер уверенно заявил, что ЕС справился с многочисленными недавними вызовами и теперь «есть ветер в наших парусах» для решения ряда институциональных и политических вопросов.
Институциональная архитектура ЕС является источником постоянного внимания со стороны инсайдеров ЕС, и Юнкер в своём выступлении использовал реперные точки, чтобы разжечь их аппетиты. Он утверждал, что макроэкономическое управление ЕС может быть усилено должностью европейского министра финансов и экономики. Это предложение некоторые государства-члены (например, Франция) поддерживали в течение ряда лет. Однако он видит эту новую фигуру в составе Еврокомиссии и не предполагает создавать новую структуру, которая могла бы быть более тесно увязана с пожеланиями государств-членов.
Жан-Клод Юнкер также поднял вопрос о том, как сделать процесс принятия решений в отношении единой валюты более демократическим, отвергнув при этом идею создания отдельного парламента из 19 государств, входящих в еврозону. Институциональное предложение, на которое сразу обратили внимание, заключалось в идее объединить два существующих института председательства – Комиссию и Совет – в единую структуру с постом председателя, который бы предлагался самой большой парламентской фракцией, образованной после выборов, проводимых каждые пять лет. Трудно понять, как эти предложения будут поддержаны в государствах-членах, где значительную долю электората составляют евроскептики.
Юнкер не сказал ничего неожиданного в отношении политических инициатив на следующий год. Он предложил создать европейское агентство по кибербезопасности и «специальный разведывательный орган» для борьбы с трансграничными угрозами. Заполняя пробелы, оставленные в связи с изменением приоритетов в администрации США, он вновь подтвердил лидерство ЕС по вопросам изменения климата и либерализации торговли. Эти фразы мало отличаются от стандартных заявлений официальных лиц ЕС и отнюдь не являются новыми смелыми и драматическими инициативами.
Юнкер затронул проблему миграции, которая стала приоритетом для многих государств-членов и институтов ЕС. Он напомнил Европарламенту, что ЕС является воплощением таких ценностей, как солидарность, и не должен становиться крепостью. В то же время Юнкер изложил меры, принятые Комиссией, чтобы остановить поток мигрантов и регулировать их пребывание внутри стран-членов, выразив солидарность с «прифронтовыми» государствами, такими, как Италия. Удивительно, но Юнкер мало что сказал о внешней политике и политике безопасности.
Тем не менее был ряд политических заявлений, которые обязательно вызовут дискуссии в некоторых национальных столицах. Юнкер нацелился на Турцию, заявив, что процесс присоединения страны к ЕС уже не работает и осудил репрессии против журналистов со стороны турецкий властей. Он призвал Румынию, Болгарию и по возможности Хорватию присоединиться к шенгенской зоне и выразил надежду на расширение Союза в будущем. Не называя конкретные страны, он дал понять, что Еврокомиссия недовольна действиями Венгрии и Польши по верховенству права. Он не стал игнорировать проблему Brexit и просто заявил, что это был печальный момент, но с марта 2019 года ЕС продолжит движение вперёд в составе 27 членов.
Исходя из ежегодного послания создаётся впечатление, что институты ЕС и государства-члены не обязательно должны двигаться строго в одном направлении. Юнкер попытался подчеркнуть, что ЕС продолжает идти вперёд после недавних вызовов, почувствовав ветер в своих парусах. Тем не менее он так и не объяснил, куда движется корабль, кто им управляет, ждут ли его спокойные моря или бурные штормы. Вероятно, это зависит от вопросов, которые по-прежнему решаются в национальных столицах и более мощными глобальными силами. И свою роль здесь сыграют национальные электораты в Германии, где в конце сентября состоятся выборы, а затем настанет черед Италии. События покажут, удастся ли избежать бури.
