Третья премьера Brexit. Какая роль отведена Джонсону?

Три премьер-министра за три года сменились в Соединённом Королевстве благодаря Brexit: Дэвид Кэмерон, Тереза Мэй, сейчас – Борис Джонсон. Джонсону остаётся август на попытку освободиться от пут backstop. Парламент уходит на каникулы до 3 сентября. Вероятность досрочных выборов высока, хотя вряд ли они решат проблему раскола в парламенте и в обществе, если Джонсон не добьётся сделки, более выгодной Британии. Сколько продержится новый премьер? Рассказывает Елена Ананьева, руководитель Центра британских исследований Института Европы РАН, кандидат философских наук.

Brexit привёл к власти уже третьего премьер-министра за три года. Дэвид Кэмерон ушёл в отставку, проиграв референдум о членстве Британии в ЕС. Тереза Мэй стала премьер-министром без борьбы: её соперница сняла свою кандидатуру, так что процедура выборов лидера партии тори даже не дошла до стадии голосования членов партии – голосовали лишь члены парламентской фракции Консервативной партии. Соответственно, от Мэй ожидали, что она объявит досрочные выборы, чтобы получить мандат избирателей. На пике популярности она не захотела, по её выражению, играть в «политические игры» и провела выборы через год, едва удержав власть. Ныне Brexit сместил с должности уже второго премьер-министра. Внутриполитический кризис в Британии носит настолько острый характер, что спекуляции по поводу досрочных выборов начались ещё до вступления Бориса Джонсона в должность и вовсе не по поводу морального обязательства нового премьер-министра получить мандат избирателей страны, а не только членов партии тори .

Brexit. Добро пожаловать из клуба!
Кай-Олаф Ланг
Евросоюз не хочет сталкиваться с опасностями «жёсткого» Brexit (no deal). Поэтому, вероятно, 21 марта лидеры ЕС примут лондонскую заявку на продление переговоров, хотя некоторые европейские политики призвали увязать возможную отсрочку Brexit с рядом условий. В то же время ЕС хочет оставить цену выхода из Союза очень высокой, чтобы продемонстрировать миру и всем государствам-членам, что выход из союза является сложным и дорогостоящим делом, пишет Кай-Олаф Ланг, старший исследователь Немецкого института международной политики и безопасности.
Мнения экспертов

Третий премьер-министр, Борис Джонсон, унаследовал все проблемы, которые Тереза Мэй не смогла решить. Как и она в своих первых речах («Brexit означает Brexit»), новый премьер-министр провёл красные линии, загоняя самого себя в угол (Британия выйдет из ЕС 31 октября «во что бы то ни стало»). Мэй на протяжении двух лет балансировала между бремейнерами и брекзитёрами, чтобы сохранить хотя бы видимость единства Консервативной партии и провести через парламент согласованную с Брюсселем сделку, что ей не удалось. Её преемнику остаётся лишь 3 месяца до даты выхода Британии из ЕС, а проблема границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия (backstop) по-прежнему будет довлеть и над Джонсоном. Он обещал «отправить backstop в мусорную корзину» в надежде на технологическое обеспечение прозрачности границы и быстрое заключение с Брюсселем соглашения о зоне свободной торговли после выхода из ЕС. Джонсон стремится вынудить Брюссель поступиться принципами по backstop угрозой выхода без сделки и отказом выплатить Евросоюзу оговорённую Терезой Мэй сумму по ранее принятым финансовым обязательствам (39 млрд ф.ст.). Между тем официальная позиция ЕС неизменна – «вскрывать» соглашение Евросоюз не намерен, защищая интересы Ирландии как своего государства-члена. Отсутствие сделки означает, что не будет переходного периода, как и дальнейших переговоров с Лондоном.

Правительство Бориса Джонсона: кому пристёгивать ремни?
Александр Крамаренко
В своём первом выступлении на Даунинг-стрит Борис Джонсон подтвердил намерение выйти из ЕС 31 октября, заключив в оставшиеся 99 дней «новое, более хорошее соглашение», что косвенно отсылает к «транзакционной дипломатии» Дональда Трампа. Ответственность за срыв переговоров он заведомо возложил на Брюссель. О том, что он будет действовать предельно жёстко, включая денежные расчёты с ЕС, говорит массовое обновление кабинета: более половины его прежних членов уволены или ушли в отставку, включая соперничавшего с Джонсоном Джереми Ханта. Подробнее о то, что будет с Англией и миром, в материале Александра Крамаренко, директора по развитию Российского совета по международным делам.
Мнения экспертов

Выход Британии из ЕС без сделки чреват для Соединённого Королевства распадом. Так, Шотландия будет выступать за повторный референдум о независимости. В первый день работы нового правительства первые министры Шотландии и Уэльса обратились к премьер-министру Джонсону с письмом, в котором назвали «хаотичный выход без сделки катастрофой для всех регионов королевства». Демократическая юнионистская партия (партия Северной Ирландии, ДЮП) может отказать партии тори в поддержке, почувствовав угрозу территориальной целостности страны. Ольстерские юнионисты ранее не поддержали сделку Мэй, поскольку сохранялся «стратегический риск» того, что таможенная граница по Ирландскому морю отрежет регион от остальной территории страны. Лидер ДЮП Арлин Фостер отметила  : для брекзитёров важнее Brexit, а для ДЮП – целостность королевства, единые условия для всей страны.

Правительство меньшинства при Джонсоне держится на соглашении с ДЮП, а их общее большинство в парламенте сократилось до двух мест. Более того, весной индикативное голосование в Вестминстере показало, что парламент отверг все варианты действий (в третий раз – сделку Мэй, второй референдум по отношениям с ЕС, таможенный союз, выход без сделки). Развалилась не только партийная дисциплина («перебежчиков» было достаточно и во фракции консерваторов, и во фракции лейбористов), но и коллективная ответственность членов кабинета Мэй, часть из которых голосовала против курса собственного правительства.

Состав кабинета Джонсона позволяет предположить, что коллективная ответственность правительства будет выше. Главой Форин-офиса и заместителем премьер-министра назначен брекзитёр Доминик Рааб (министр по выходу из ЕС при Терезе Мэй, он ушёл в отставку в знак протеста против её соглашения с Брюсселем). В правительстве Джонсона достаточно членов Группы европейских исследований – объединения брекзитёров-тори в парламенте. Однако на задние скамьи пересели те бывшие члены правительства Мэй (17 человек), которые твёрдо выступают против выхода без сделки вплоть до того, что готовы будут голосовать за недоверие правительству Джонсона вместе с оппозицией или даже перейти в Партию либеральных демократов.

Лидер Оппозиции Её Величества Джереми Корбин заявил, что внесёт в парламент вотум недоверия правительству тогда, когда будет уверен в победе. Джонсону остаётся август на попытку освободиться от пут backstop. Парламент уходит на каникулы до 3 сентября. Вероятность досрочных выборов высока, хотя вряд ли они решат проблему раскола в парламенте и в обществе, если Джонсон не добьётся сделки, более выгодной Британии. Дело в том, что мажоритарная избирательная система вынуждала обе ведущие партии быть «зонтичными», объединяя и брекзитёров, и бремейнеров, что стоило им утраты сторонников. Отсюда успех партии “Brexit” Найджела Фараджа и возрождение партии либеральных демократов, занявших однозначные позиции за или против Brexit. Ныне центр в партиях размывается: пытаясь вернуть избирателей, Консервативная партия перешла в руки брекзитёров, а Лейбористская партия переметнулась на позиции бремейнеров, хотя в обеих единства по-прежнему нет. В случае досрочных выборов до выхода Британии из ЕС вновь будет сформирован фрагментированный «подвешенный парламент» из расколотых партий. Борис Джонсон рассчитывает провести досрочные выборы после Brexit, надеясь на поддержку уставших от неопределённости избирателей и утратой партией Фараджа «исторической миссии».

Как Борис Джонсон управится с Brexit
Дэвид Лэйн
Если исходить из того, что Британия покинет ЕС 31 октября без нового соглашения с Брюсселем, то премьер Борис Джонсон должен сохранить самообладание и действовать в том же духе, пишет Дэвид Лэйн, почётный научный сотрудник Колледжа Эммануэль Кембриджского университета, член британской Академии общественных наук. В краткосрочном плане возникнут проблемы, но они не будут катастрофическими. В большинстве своём всё останется, как сейчас. В долгосрочной перспективе, вероятно, Британия даже получит экономические и политические выгоды.
Мнения экспертов

Безусловно, во внешней политике приоритетом для нового премьер-министра будет Brexit. Правительство Джонсона продолжит развивать отношения со странами вне ЕС, как и двусторонние отношения с отдельными государствами этого интеграционного объединения в соответствии с концепцией «Глобальной Британии», принятой при Терезе Мэй. Предыдущий послужной список Джонсона (не слова, а дела) говорит о том, что резких благоприятных перемен в политике Лондона в отношении России не предвидится. С другой стороны, внешняя политика Великобритании находится в достаточно большой зависимости от Вашингтона. Следовательно, при стремлении Дональда Трампа наладить рабочие отношения с Россией и желании Лондона заключить торговое соглашение с США возможны варианты. С третьей стороны, в Британии развязали такую оголтелую пропаганду против России (в том числе и стараниями Бориса Джонсона в бытность его министром иностранных дел), что в одночасье повернуть страну к улучшению отношений с нашей страной вряд ли возможно. Времени же постепенно наладить отношения с Россией у нового премьер-министра может не оказаться, учитывая вероятность досрочных выборов.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.