Третья отставка премьер-министра Пакистана: причины и последствия

11.08.2017

28 июля 2017 года премьер-министр Пакистана Наваз Шариф подал в отставку, после того как Верховный суд страны признал его несоответствующим занимаемой должности в связи с обвинением в коррупции. Это уже не первый случай отстранения Шарифа от должности главы правительства за последние 7 лет. Как это отразится на внутриполитической ситуации в Пакистане и отношениях с Россией и США, – в статье эксперта клуба «Валдай», заместителя директора Института востоковедения РАН, доктора исторических наук, профессора Вячеслава Белокреницкого.

Наваз Шариф побил мировой рекорд. Трижды (в 1990-м, 1997-м и 2013-м) он вступал в должность главы пакистанского правительства и трижды (в 1993-м, 1999-м и 2017-м) уходил или смещался с неё.

Первый раз он подал в отставку одновременно с президентом, конфликт с которым вызвал политический кризис. Во второй раз – пал жертвой генералитета, установившего военный режим на долгих 9 лет. На этот раз всё выглядит не столь драматично.

Возглавляемая Шарифом партия «Пакистанская мусульманская лига» одержала убедительную победу на парламентских выборах в мае 2013 года и сохраняет прочное большинство в нижней палате Маджлисе-е-Шура (парламента), которому подотчётно правительство. Может показаться, что решение Верховного суда, вынесенное 28 июля 2017 года, о смешении премьера с его должности выглядит превышением полномочий. Но на деле это не так.

Суд поступил в соответствии с Конституцией, в которой прописано, что пост премьера имеет право занимать только избранный член парламента. В ряде статей Конституции (62–63) подробно перечислены те случаи, которые могут привести к дисквалификации члена нижней палаты. Высшая судебная инстанция в полном составе (пять судей) вынесла постановление о лишении Шарифа депутатского мандата, обвинив его в «нечестности» (сокрытии данных о своей доле в оффшорной компании). Шариф в тот же день подал в отставку, а члены его партии начали консультации, чтобы решить, кто из них возглавит кабинет министров.

Выбор пал на министра нефти в прошлом правительстве – Шахида Аббаси. 1 августа он был приведён к присяге в качестве нового премьера. Сформированный им кабинет, непривычно многочисленный, состоит из членов Пакистанской мусульманской лиги, которая остаётся правящей партией вплоть до следующих выборов, назначенных на июнь 2018 года.

Кстати, это не первый случай, когда Верховный суд отстраняет от должности премьер-министра. В 2012 году он дисквалифицировал главу кабинета Юсуфа Реза Гилани за «оскорбление суда». Ситуация тогда развивалась аналогично с нынешней. Обладавшая большинством в парламенте после выборов 2008 года Пакистанская народная партия выдвинула на пост премьера другого своего представителя и сохранила конституционный строй до очередных выборов.  

Будет ли пакистанская история и дальше развиваться по этому сценарию? Стоит отметить, что после ухода военных с политической авансцены в 2008 году в Пакистане сложилась треугольная конструкция власти. Одной из вершин треугольника является парламент и правительство, другой – армия, руководство вооружённых сил, третьей – судебная корпорация, Верховный суд и высшие суды провинций. Отношения между вершинами треугольника никогда не были гладкими, каждая из них стремится отстоять свои частные корпоративные интересы. Но если судебные и военные корпорации выступают, как правило, единым фронтом, то среди политиков, естественно, преобладает конкуренция. Ею при случае не прочь воспользоваться представители двух других вершин.

Представляется, что на данный момент сложилось некое равновесие сил. Общественное мнение, как можно судить, в целом негативно восприняло решение об отставке Шарифа. Он остаётся популярной среди избирателей фигурой и уже начал агитационную кампанию, которую можно рассматривать как начало предвыборной борьбы. Однако Верховный суд не только дисквалифицировал премьера, но и передал материалы дела по обвинению Шарифа и членов его семьи в коррупции на рассмотрение Национальной счётной комиссии. Таким образом, ему, его взрослым детям, брату Шахбазу, занимающему пост главного министра крупнейшей провинции страны Пенджаба, грозят новые неприятности. Для проведения расследования Счётной комиссии отведён срок в полгода. Её решения станут известны накануне решающей стадии подготовки к выборам и могут оказать существенное влияние на их ход и исход.

Представляется, что новое правительство Пакистана будет в ближайшее время действовать согласно линии предшествующего кабинета как во внутренней, так и во внешней политике.

Новый премьер Аббаси, как отмечается в пакистанской печати, имеет личные связи с военными. Его отец служил в ВВС, а отец жены возглавлял одно время могущественную Межвидовую войсковую разведку (Inter-Service Intelligence). Аббаси – инженер по образованию (полученному в США) – известен как сторонник использования сжиженного газа для решения крайне острых энергетических проблем страны. Это, быть может, улучшит перспективы реализации (с помощью России) проекта сооружения трубопровода «Север – Юг», соединяющего главный портовый город Карачи со столицей Пенджаба Лахором.  

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

ШОС как фундамент Большой Евразии
02.07.2018
В наши дни международные организации и институты – наиболее значимое политическое порождение XX века – переживают сложные времена. В первую очередь это касается универсальных институтов, таких как ООН
Мир в Афганистане: дело за его соседями
02.07.2018
Главную роль в будущем мирном процессе в Афганистане будет играть Китай – в силу своего влияния на Пакистан, а, значит, и на Талибан – но с условиями урегулирования должны будут также согласиться

Эксперт: 
Анатоль Ливен
Заглянуть за горизонт: кто выиграл в Хельсинки?
18.07.2018
В отличие от саммитов холодной войны (например, встреча Горбачева и Рейгана 1986 года в Рейкьявике, когда по возвращении на родину генсека ЦК КПСС обвинили в «сдаче позиций» Вашингтону) теперь

Эксперт: 
Максим Сучков

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться