О вызовах и угрозах российской экономике в свете недавно принятой стратегии экономической безопасности России рассказал в интервью ru.valdaiclub.com Леонид Григорьев, главный советник руководителя Аналитического центра при правительстве Российской Федерации.
В мае 2017 года была принята стратегия экономической безопасности России на период до 2030 года. В стратегии определяются вызовы и угрозы экономической безопасности страны и намечаются методы борьбы с ними. «Итогом реализации настоящей стратегии должны стать обеспечение экономического суверенитета РФ и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественно-политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения», – говорится в документе.
По словам Леонида Григорьева, стратегия подразделяет эти вызовы на четыре группы. Первая из них охватывает внешние природные, в частности климатические, изменения, которые могут вызвать такие проблемы, как засухи и в качестве последствий дефицит продовольствия, воды и обострение конкуренции и конфликты.
Вторая – это объективные экономические процессы в мире, которые находятся вне нашего контроля. «Это колебания на мировых товарных и финансовых рынках, различные подвижки в экономической сфере, новые виды регулирования и новые экономические объединения. Они могут наносить ущерб России, хотя организовывались сами по себе и формально не имеют к нам отношения», – сказал эксперт.
«Некоторые проблемы для нас появляются тогда, когда в мире происходят большие сдвиги, за которыми мы не всегда успеваем, – отметил Леонид Григорьев. – В качестве вызова упоминается изменение мирового спроса на энергоресурсы. Но сдвиги в структуре мировой энергетики я бы теперь воспринимал как постоянный фактор среды, а не как направленную против нас угрозу. То, что научно-технический прогресс меняет характер современной энергетики, это факт, и нужно к нему адаптироваться».
К третьей группе вызовов, по словам профессора Григорьева, относятся меры, сознательно направленные против российской экономики, – такие, как различные дискриминационные положения и санкции. «С экономическими санкциями и сложно, и просто, – сказал он. – Сложно потому, что это ограничения по привлечению финансовых ресурсов и новых технологий, в частности точечные удары по конкретным проектам. Они раздражают и мешают ведению бизнеса. Недавно Германия и Австрия выступили против новых санкций от США, поскольку они нарушали бы нормальное ведение бизнеса. Это принципиально важно, потому что американская администрация иногда принимает решения, которые затрагивают третьи страны, не желающие в этом участвовать. Но если они продолжают вести бизнес с нами и не выполняют требования американской администрации, то могут понести потери. Нам приходится реагировать на эту сложную правовую и экономическую систему негативных импульсов. Но что просто – нам надо создавать свои системы: для ряда областей технологий санкции “встряхнули” наши предприятия, которые недофинансировали НИОКР в стране, полагаясь на импорт технологий».
Главные угрозы российской экономике надо искать там, где у нас нет технологий или финансов, считает эксперт. Например, санкции показали зависимость российского нефтегазового сектора от зарубежных сервисных компаний. «Россия потеряла значительное количество финансовых возможностей, связанных с заимствованием по низким ставкам, – отметил Григорьев. – Мы не можем взять большие деньги на Западе: ни государство, ни крупные компании. Жить в этих условиях можно – мы всё ещё имеем положительное торговое сальдо, но того доступа к финансовым рынкам, который был до кризиса, больше нет».
С другой стороны, благодаря западным санкциям произошла некоторая встряска в области технологий. «Санкции привлекли внимание к нашим возможностям в сфере технологий и человеческого капитала, которые всегда существовали, но не применялись», – отметил Григорьев.
Наконец, четвёртая группа связана с внутренней динамикой российской экономики. «Это то, что у нас недостаточно хорошо работает и тем самым создаёт вызовы и угрозы, – сказал эксперт. – Например, подверженность российской финансовой инфраструктуры глобальным рискам. Речь идёт не только о технических решениях, таких, как платёжные системы, находящиеся за рубежом, но и, например, о малой величине банковского капитала». Так что четвёртая группа – это невыгодное нам пересечение: внешние импульсы воздействуют на сферы, где у нас нет готовых решений, в том числе нехватка качественных рабочих мест, что ведёт к конкуренции за наши кадры высокого уровня (фактически утечка умов), что также упоминает стратегия.
Важно, что в стратегии экономической безопасности в качестве одной из ключевых угроз отмечено исчерпание экспортной сырьевой модели, подчеркнул профессор Григорьев. Особо указаны такие недостатки, присущие российской экономике, как отсутствие российских несырьевых компаний в списке глобальных лидеров, недостаточный объём инвестиций и слабая инвестиционная активность.
В стратегии уделено большое внимание истощению ресурсной базы. «Речь идёт прежде всего об исчерпании тех месторождений, в которые были вложены огромные средства Советским Союзом. Это проблема: вложить аналогичные средства очень трудно, поэтому нужно действовать очень аккуратно и расчетливо. Ресурсы в земле есть, но искать и разрабатывать их становится всё дороже, месторождения помельче», – отметил эксперт.
Но ещё большую проблему, чем исчерпание природных ресурсов, представляет резкий рост издержек поиска месторождений и добычи. «Изменение структуры мирового спроса создаёт проблему, что мы вкладываем с запасом под рост будущего спроса, – подчеркнул Григорьев. – Это касается запасов газа и мощностей по выпуску электричества – выше, чем спрос. Мы развиваем уголь, но в мире начинается борьба против угля».
Анализ угроз, проведённый в стратегии экономической безопасности России, свидетельствует о наличии стратегического видения реформирования экономики, считает эксперт. «В международных координатах всё будет определяться темпами и качеством роста и использованием национальных преимуществ: человеческого капитала больше, чем ресурсной базы. Поэтому я думаю, что нам активно придётся модернизировать экономику в ближайшее десятилетие. Спад 2015–2016 годов был связан с колоссальным падением цен на нефть. Мы пережили внешний финансовый шок. По сравнению с тем, как мы выходили из кризиса 1990-х годов, прогресс очень большой, но надо признать, что он в значительной мере был оплачен дорогой нефтью. Теперь вновь стоит задача модернизации не только технической базы производства, но и экономических институтов!», – отметил профессор Леонид Григорьев в заключение.
