Декларация, принятая на прошлой неделе главой правительства национального согласия Ливии Фаизом Сараджем и командующим Ливийской национальной армией Халифой Хафтаром во Франции, представляет собой позитивный и важный шаг к разрешению ливийского кризиса. Однако его реализация зависит от консенсуса ливийских партий и поддержки международных и региональных акторов, пишет эксперт клуба «Валдай», профессор политологии Каирского университета Нурхан Эль-Шейх.
Декларация о примирении была принята двумя основными ливийскими группировками Фаиза Сараджа и Халифы Хафтара в Ла Сель-Сен-Клу 25 июля 2017 года. Она представляет собой важный позитивный шаг на пути урегулирования ливийского кризиса. 10 пунктов соглашения считаются дополнительным протоколом к соглашению в Схирате, которое было достигнуто при посредничестве ООН.
Налицо ряд факторов, которые позволят продвинуться на пути к достижению стабильности в Ливии. Среди них следует упомянуть следующие:
-
Относительное отступление аль-Гави после поражения у Карбули, к востоку от столицы Триполи, а также затянувшееся отсутствие сына Каддафи – Саифа аль-Ислама Каддафи, который не проявляет никакой деятельности на театре военных действия и совсем исчез с экранов телевидения, – оба этих события оставили Хафтара и Сараджа лидерами на ливийской сцене. Таким образом, консенсус между ними является отправной точкой для достижения политической стабильности в Ливии.
-
Поддержка декларации со стороны Египта и ОАЭ.
-
Признание Западом и прежде всего французами Хафтара как одного из двух ведущих лидеров Ливии после достаточного долгого периода игнорирования его усилий по борьбе с терроризмом в стране.
Если мы попытаемся представить «дорожную карту» возможной реализации положений декларации, то она может выглядеть следующим образом:
-
Президентские и парламентские выборы могут быть проведены в краткосрочной перспективе – в марте 2018 года, как и было предложено. Выборы являются отправной точкой в разрешении ливийского кризиса, поскольку они консолидируют власть в единых законодательном и исполнительном органах. Высшая комиссия по выборам уже действует с последних выборов в 2012 году. Она пользуется широким признанием и сохраняет хорошую репутацию и отношения со всеми политическими партиями в Ливии. Она независима и дистанцируется от всех группировок и двух правительств. У неё также есть опыт проведения трёх предыдущих выборов.
-
Интеграция боевиков и вооружённых группировок в ливийскую регулярную армию, разоружение, демобилизация и реинтеграция их в гражданскую жизнь, что потребует дополнительных усилий. Это долгосрочная задача. Важно начать процесс и поддерживать в нём постоянный прогресс.
-
Самая сложная задача – контроль над незаконной иммиграцией, что было затруднительно даже в эпоху Каддафи. Учитывая доминирование профессиональных банд в данном процессе и тот факт, что они работают нелегально, затрудняет их обнаружение и преследование. Налицо также отсутствие государственной власти и реального контроля над южными границами Ливии, откуда большинство мигрантов отправляется в Европу.
Фаиз Сарадж, Эммануэль Макрон, Халифа Хафтар. 2017 Philippe Wojazer/Pool Photo via AP
Декларация является важным шагом на пути ливийского урегулирования, но её всё же недостаточно для достижения успеха, который зависит от нескольких факторов:
-
Консенсус между Высшим советом государства и Палатой представителей (парламентом) в разработке избирательных законов, связанных с президентскими и парламентскими выборами. Консенсус должен расширяться для включения других влиятельных сторон в мирный процесс. В противном случае судьба декларации будет похожей на судьбу соглашения в Схирате или того, что было достигнуто в Абу-Даби.
-
Существенные средства для избирательного процесса также важны, поскольку он требует больших вложений. Кроме того, важно обеспечить минимальную степень безопасности, с тем чтобы Комиссия смогла провести выборы.
-
Сотрудничество и поддержка со стороны международных держав, особенно США и Италии. Италия, которая играет важную историческую роль в Ливии, сильно встревожена своей возможной маргинализацией после серьёзного вмешательства Франции. Как бы то ни было, Италия не совсем чётко понимает текущую ситуацию в Ливии и решительно встала на сторону Сараджа. Из-за этого она может потерять роль посредника. Важное значение имеет и позиция США. Зелёный свет из Вашингтона ускорит выполнение положений декларации.
-
Необходимо международное давление на Катар и Турцию с требованием поддержки принятия декларации со стороны этих стран и соответствующих группировок.
Осуществление положений декларации и достижение стабильности в Ливии – непростой процесс, который в основном зависит от согласия и желания различных ливийских партий и поддержки международных и региональных игроков.
