Укрепление новых центров мировой политики и экономики нельзя свести к элементарной механике перелива массы глобальной власти и могущества из одного региона в другой, из одной страны в другую. Многополярность надо расценивать как порождение новых смысловых ёмкостей, в том числе, например, и по проблемам переосмысления и переформатирования концепции безопасности, возникновения и развития новых тенденций в области социально-экономического развития.
ХХI век начался с крупных проектных работ по созданию новых «партнёрств», «сообществ», «интеграций» и так далее. Такого рода международные «агрегации» – это уже не региональные международные организации, а сам этот процесс трудно квалифицировать как регионализацию в той логике, которая являлась определяющей в предыдущие годы.
Очевидно, что действующие международные объединения, многие из которых находятся в кризисном состоянии, скорее всего, будут двигаться в сторону переформатирования собственных концепций и режимов деятельности, большей частью встраиваясь в эти «агрегации» в виде инструментальных компонентов. Либо, при наличии соответствующих условий и возможностей, будут трансформироваться в такие «агрегации» или прекращать свою деятельность.
Разумеется, это предполагаемый «момент истины» и для Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Читайте также: Россия – Китай: асимметрия или гармонизация отношений?
За полтора десятилетия своего существования ШОС смогла, в общем-то, в значительной мере реализовать многие сформулированные в её уставных документах цели и задачи по обеспечению безопасности, противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, другим глобальным вызовам и угрозам, а также добиться весьма полезных подвижек в рамках экономического и гуманитарного сотрудничества между странами-участницами.
Сегодня Шанхайская организация сотрудничества – признанная международная структура, достаточно весомый фактор обеспечения региональной безопасности и стабильности. Кстати, проявляется это и в том числе в растущей заинтересованности ряда государств региона и вне его, а также межгосударственных образований различных видов и политических ориентаций к партнёрству и сотрудничеству с ШОС. Но одновременно следует признать и тот факт, что авторитет ШОС по практическому приложению усилий на разных направлениях жизнедеятельности организации имел несколько авансированный характер, который в последнее время медленно угасает.
В этом контексте необходимо подчеркнуть, что стремительно меняющаяся международная ситуация, безусловно, требует адекватной реакции со стороны ШОС в совокупности её концептуально-стратегических подходов и в обязательном порядке практических действий. Очевидно, что отсутствие конкретных шагов на этом направлении может привести к появлению и разрастанию элементов застоя и даже некоторой деградации в деятельности организации. Уже сейчас заметно, что не всегда удаётся с должной динамикой и должной поддержкой продвигаться вперёд. Причины известны: они не только бюрократического свойства. Становится традицией, когда невыполненные договорённости периодически подвергаются «косметическому обновлению».
Всё это объективно подталкивает нас к необходимости разработки новой концепции функционирования и развития ШОС, новых формул внутриорганизационного построения и сотрудничества. Принятую в 2015 году Стратегию развития ШОС можно считать основой для разработки концепции деятельности организации в условиях меняющейся архитектоники мира.
Предстоящее возможное расширение ШОС, неплавное движение в пользу которого, кажется, наконец-то выровнялось и конкретизировалось на саммите в Уфе, может быть, сформирует не только количественные, но и, главным образом, качественные предпосылки для полезного и выгодного обновления организации.
Расширение ШОС – давно назревший и даже перезревший вопрос. В соответствии с Хартией и другими документами, регламентирующими деятельность организации, она является открытой для вступления других стран, прежде всего наблюдателей при ней. Безусловно, это объективный процесс. К тому же, как это ни покажется кому-то странным и парадоксальным, он подталкивается формирующимся новым глобальным геополитическим раскладом, уже сегодня утяжелённым разного рода региональными конфликтами и противостояниями, социально-экономическим кризисом, массовым перемещением людей и разрастающимся на международной арене режимом претензий, который, к большому сожалению, становится доминирующим фактором.
Возможное присоединение Индии и Пакистана к ШОС, затем Ирана и других стран в качестве полноправных членов ознаменует собой новый этап в развитии организации.
Читайте также: Российско-индийское партнёрство: новые перспективы
Во-первых, если присоединение произойдёт, то по ряду параметров ШОС действительно может практически претендовать на глобальность влияния, которое, скорее всего, получит информационные стимулы и геополитические ресурсы для дальнейшего усиления его в Организации Объединенных Наций. ШОС в этом случае может стать крупнейшей в мире незападной международной организацией, могущей существенным образом влиять на переформатирование системы международных отношений с учётом интересов государств, входящих в ШОС, во всяком случае её основных членов.
Во-вторых, с расширением ШОС, наверняка, снимутся подозрения Запада, в первую очередь НАТО, о возможной трансформации ШОС в военно-политический альянс, чего, в общем-то, откровенно побаивались там с первого дня создания организации. Вероятно, нивелируется и тема антиамериканской направленности деятельности организации.
В-третьих, закрывается тема возможного развития ШОС в тренде интеграционного объединения. ШОС изначально не выстраивалась как международное интеграционное сооружение. Но на многочисленных конференциях и симпозиумах разного уровня многими политиками, учёными и экспертами высказывались соображения о необходимости перехода этой организации к новому, интегрированному качеству.
В-четвёртых, ШОС станет неформально ближе к БРИКС и особенно к формату РИК. Можно предположить, что обсуждение вопросов деятельности ШОС станет более насыщенным и более предметным на переговорных мероприятиях последнего. Вряд ли это предположение, если даже оно станет реальностью, спровоцирует создание «центрально-азиатской фракции» в рамках ШОС, но с достаточной уверенностью можно говорить о некоторых возможных изменениях в позициях государств Центральной Азии.
В-пятых, вступление Индии и Пакистана в ШОС несколько укрепит их позиции в Центральной Азии. Но говорить о перспективах перераспределения ролей, укрупнения или уменьшения «центрально-азиатского» потенциала нет никаких оснований. Россия и Китай ещё достаточно длительный период времени будут оставаться главными и наиболее влиятельными акторами на пространстве Центральной Азии.
Главный вопрос вступления этих стран в ШОС – с чем они придут, и на что будут претендовать.
У России и Китая во второй половине ХХ столетия сложились свои отношения с Индией и Пакистаном, в которых разный удельный вес позитива, негатива и нейтральности.
Индия, как прогнозируют многие дипломаты и эксперты, это – постепенно, но уверенно набирающий политический вес, увеличивающий военную и экономическую мощь будущий глобальный гигант. На протяжении более полутора десятка лет Дели демонстрирует впечатляющие экономические и научно-технические достижения. В последние годы прошлого века Индия, равно как и Пакистан, стала государством, располагающим ядерным оружием де-факто.
Пакистан уже длительное время находится на передних рубежах борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, но одновременно следует признать, что информационное пространство вокруг данной проблемы, равно как у и многих других государств, наполнено разного рода двусмысленностями, порой некорректного свойства. Опыт Пакистана на этом направлении был бы весьма и весьма полезен для Региональной антитеррористической структуры ШОС, расположенной в Ташкенте.
Но самый непростой вопрос, связанный с вступлением Индии и Пакистана в ШОС, занесут ли эти два государства во «двор» ШОС тот негатив двусторонних отношений, накопленный ими за долгие годы? И ещё. Как и по каким азимутам выстраиваются отношения этих стран с другими государствами и международными организациями и как это может повлиять на их участие в ШОС?
Читайте также: Одна из целей российско-китайского сотрудничества – недопущение появления в мире новых разделительных линий
Вступление государства в международную организацию предваряется его согласием признать установленные в ней правила и стандарты, безоговорочно поддержать заявленные цели, действующие договорные документы, официально декларируемые позиции организации, выработанные нередко посредством довольно затяжных переговоров.
Процедуры, правила и режимы, составляющие основу деятельности ШОС, не столь сложны и не столь обременительны. Сформулированные странами ШОС в Декларациях позиции по тем или иным международным проблемам также понятны и не должны вызывать «аллергии».
Россия и Китай при принятии окончательного решения будут исходить из своих национальных интересов и интересов ШОС, учитывая при этом и совокупность проблем в рамках своих двусторонних отношений с Индией и Пакистаном.
Центрально-азиатские государства также будут стремиться защитить свои интересы в процессе вхождения новых стран в ШОС. И в этом контексте их будет интересовать как, например, отнесутся Индия и Пакистан к нижеследующей позиционной конструкции:
«11. Государства-члены ШОС последовательно выступают за неукоснительное соблюдение положений Договора о нераспространении ядерного оружия, направленного на устранение угрозы распространения ядерного оружия, продвижение процесса ядерного разоружения в условиях укрепления стратегической стабильности, равной и неделимой безопасности для всех и содействие развитию международного сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях.
Государства-члены приветствуют совместное подписание Великобританией, Китаем, Россией, США и Францией в г. Нью-Йорке 6 мая 2014 года Протокола о гарантиях безопасности к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии как важную веху в реализации инициативы стран региона, которая вносит весомый вклад в укрепление региональной и международной безопасности, усиление глобального режима ядерного нераспространения» (Душанбинская Декларация ШОС, 2014 г.).
Следует особо подчеркнуть, что Договор о создании безъядерной зоны в Центральной Азии является на сегодняшний день первым и единственным общерегиональным достижением, сотворённым усилиями всех пяти государств региона. И у этого документа весьма непростая история подготовки, согласования и подписания. И понятно, что страны центрально-азиатского региона дорожат этим Договором.
Консультации и переговоры по вхождению Индии и Пакистана начались. Очевидно, что всё будет непросто. Но процесс пошёл.
