Десять лет назад Россия начала пересматривать порядок определения стоимости энергоносителей и их транспортировки. Произошло существенное изменение прежней политики, выразившееся в выработке «стратегии ухода от транзита», предусматривающей прямое подключение крупнейших клиентов Москвы в Европе к российским энергоресурсам в обход потенциально нестабильных стран-транзитёров из СНГ.
В этой связи российское руководство считает вопросом стратегической важности сокращение транзита через Украину: по мнению лидеров России, украинская газотранспортная система является слабейшим звеном системы газоснабжения «Газпрома». Недавнее решение руководства «Нафтогаза» нарушить транзитный договор с «Газпромом», подняв на 50% цену прокачки российского газа в Европу через территорию Украины, только подтверждает худшие опасения руководства «Газпрома» и укрепляет решимость Москвы построить трубопровод «Северный поток-2» для обхода её территории. Более того, «Северный поток-2» обретает повышенное стратегическое значение как единственный новый маршрут транспортировки природного газа в обход Украины в связи с объявленной в начале декабря 2015 года приостановкой проекта строительства трубопровода «Турецкий поток».
Помимо экономии на чрезмерно высоких украинских транзитных сборах, имеются также дополнительные экономические основания, делающие оправданными капиталовложения в этот весьма недешёвый газотранспортный проект. Дело в том, что большая часть внутреннего потребления газа в ЕС обеспечивается поставками с быстро истощающихся месторождений, расположенных в Великобритании и Нидерландах. Добыча газа в Великобритании упала с 96,4 миллиардов кубических метров (мкм) в 2004 году до 36,6 мкм в 2014-м. Добыча газа в Нидерландах за тот же период сократилась с 68,5 мкм до 55,8 мкм. Общие объемы добычи в Европе (ЕС плюс Норвегия) сократились с 345,6 мкм в 2004 году до примерно 258,8 мкм в 2015 году. Через трубопроводную систему «Северный Поток-2» Россия сможет обеспечивать газом не только те страны ЕС, которые в настоящее время зависят от транзитных поставок через территорию Украины, но и страны северо-запада Европы, где для российского газа появится новая рыночная ниша.
Не будем также забывать, что на эксплуатационные расходы «Газпрома» (включая уплату налога на добычу полезных ископаемых) оказала положительное влияние девальвация российской валюты: эти расходы сократились с 38,8 долларов США за 1000 кубических метров в 2014 году до 24,7 долл. за 1000 кубических метров в 2015-м. При таком раскладе «Газпром» даже в нынешних условиях ценообразования (внутренняя цена на газ в США – NYMEX – составляет порядка $70–75/1000 кубических метров, плюс стоимость транспортировки – $35/1000 кубических метров) с лёгкостью выиграет конкуренцию у американского СПГ.
Впрочем, следует отметить, что ситуация, на фоне которой осуществляется проект прокладки трубопровода по дну Балтийского моря, не такая уж благостная.
С одной стороны, на «Газпром» и других членов консорциума – BASF/Wintershall, ENGIE, E.ON, OMV и Shell – оказывают воздействие экономический кризис и снижение цен на энергоносители. Кроме того, на возможности консорциума получать долгосрочное финансирование через рынки заёмного капитала сказываются экономические санкции, введённые ЕС и США, хотя они и не направлены непосредственно против проекта «Северный поток-2». В то же время в самой России свободные средства всё более в дефиците.
С другой стороны, перед проектом может возникнуть ряд бюрократических препятствий, связанных с проблемой его совместимости с требованиями Третьего энергетического пакета ЕС. Более того, ряд новых государств-членов ЕС призвали Брюссель принять меры и полностью запретить строительство трубопровода. Ситуация ещё более осложняется заявлениями, что положения Энергетического закона ЕС могут быть применены и к дну Балтийского моря. Если такая возможность станет реальностью, то 50% мощностей «Северного потока-2» как под водой, так и на суше придётся резервировать для поставщиков газа, не относящихся к системе «Газпрома». «Газпром» уже сталкивается со схожими проблемами уже сейчас, пытаясь получить полный и беспрепятственный доступ к трубопроводу OPAL в Германии. Такие же трудности, по-видимому, возникнут и в отношении наземных и подводных сегментов «Северного потока-2».
Однако существует простое и элегантное решение этой проблемы, на которое требуется куда меньше времени и усилий, чем на попытки выторговать освобождение от применения норм нынешнего энергетического законодательства ЕС. Россия уже сняла ограничения на экспорт СПГ; теперь ничто не мешает Москве забронировать 50% мощностей газопровода «Северный поток-2» за поставщиками, не относящимися к системе «Газпрома». Это решение будет выгодно всем заинтересованным сторонам: проект будет отвечать всем требованиям законодательства ЕС; «Газпрому» будет гарантирована определённая доля поставки (минимум 27,5 мкм), а также возможность разделить издержки строительства с независимыми российскими поставщиками газа; участие поставщиков, не относящихся к системе «Газпрома», позволит экспортировать в Европу более значительные объёмы российского газа и, следовательно, увеличить доходы государства. Последнее, но не менее важное соображение: либерализация экспорта также позволит иностранным покупателям приобретать российский газ на Санкт-Петербургской Международной товарно-сырьевой бирже (SPIMEX), тем самым поднимая престиж этой площадки как ключевой организации, предлагающей справедливый механизм ценообразования на природный газ для Европы.
