Санкции против Сирии: в прицеле – Россия

Законопроект под названием «Укрепление безопасности Америки на Ближнем Востоке», одобренный Сенатом США и предусматривающий введение санкций за помощь правительству Сирии, вероятно, будет принят в текущей редакции. Однако он вряд ли повлияет на российское присутствие в Сирии. Российские крупные фирмы, имеющие филиалы за рубежом или ведущие активную международную деятельность, скорее всего, будут уклоняться от прямого участия в сирийских проектах. Их будут вести менее крупные компании, заточенные в основном на сирийский рынок. Куда большую проблему закон представляет для других возможных доноров восстановления Сирии, считает Иван Тимофеев, программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай».

В начале февраля Сенат США одобрил законопроект под названием «Укрепление безопасности Америки на Ближнем Востоке». Впереди – его прохождение через Палату представителей и подпись у президента. Скорее всего, он будет принят в текущей редакции. Для российских государственных и частных компаний он важен с точки зрения дальнейшей кодификации санкций против Сирии. Россия последовательно поддерживает правительственные силы и в долгосрочной перспективе является важнейшим партнёром в восстановлении и экономическом развитии страны. Законопроект в некоторой степени повышает для российского бизнеса риски санкций. Однако принципиально ситуацию меняет мало. Колея санкций по сирийскому вопросу сформирована, а российские компании уже сталкивались с американскими ограничениями по Сирии.

В частности, 6 апреля 2018 года Минфин США ввёл санкции против ряда российских физических и юридических лиц. Среди них были высокопоставленные российские чиновники, крупные бизнесмены и компании, включая «Русал» и «En+». Почти все они попали в SDN-лист по украинскому пакету санкций. Однако две компании были внесены в него по сирийской тематике: «Рособоронэкспорт» и «Российская финансовая корпорация». Ранее в SDN были включены ещё два российских банка, сотрудничавших с Сирией, – «Темпбанк» и «Русский международный банк». Два этих банка, а также их руководство, числятся в американском чёрном списке до сих пор, несмотря на то, что ЦБ отозвал их лицензии. 

Противодействие санкциям: от законодательства к стратегии
Санкции США и ЕС против России имеют принципиально разную логику, несмотря на то, что на уровне политической риторики Вашингтон и Брюссель придерживаются сходных позиций. Так, например, США активно идут на санкционную эскалацию, а ЕС не выходит за пределы «украинского пакета», несмотря на давление своих партнёров. Политика контрсанкций должна учитывать эти нюансы. Необходимо чётко отделять политику противодействия санкциям США и ЕС.
перейти
© РИА Новости/Михаил Клементьев

Сама Сирия находится под санкциями США уже достаточно давно: в течение 2000-х годов давление на правительство Башара Асада постепенно росло, а начало гражданской войны лишь ускорило процесс. Однако долгое время сирийские санкции не касались России. Ситуация изменилась в 2014 году, когда Конгресс США принял «Акт в поддержку Украины» (PL 113-272 от 18 декабря 2014 года). И хотя документ в основном фокусировался на украинском кризисе, он подводил под санкции Рособоронэкспорт и российские компании, осуществляющие оборонное сотрудничество с сирийским правительством.


Дальнейшее развитие тема получила уже в законе CAATSA (PL 115-44), принятом в 2017 году. Он отражал сирийскую проблематику в двух ипостасях. «Иранская» часть CAATSA обязывала исполнительную власть США подготовить стратегию сдерживания асимметричных действий Ирана.

Поддержка Тегераном Сирии в форме финансовых траншей и военной помощи рассматривалась в качестве одного из таких действий. «Российская» часть была более серьёзной. Она предполагала санкции за оказание значительной финансовой, технологической или материальной помощи, которая давала бы сирийскому правительству возможность разрабатывать химическое или ядерное оружие, баллистические или крылатые ракеты, а также использовать «дестабилизирующее» количество современных обычных вооружений. Такие компании или физические лица могли быть включены в SDN-лист, их собственность в США подлежала заморозке, а визы – отмене. Впрочем, определить «цели» и принять решение о санкциях мог президент по своему усмотрению. 

Россия – США – DASKAA: в режиме драконовских санкций
Августовские инициативы США – продолжение тренда на эскалацию и углубление санкций. Россия прямо характеризуется в новых документах как агрессор и противник США, стоящий в одном ряду с КНДР, Сирией и даже ИГИЛ.  Российское политическое руководство – воплощение зла и экзистенциальной угрозы «свободному миру». Название нового американского законопроекта – «Акт о защите США от агрессии Кремля» (DASKAA) говорит само за себя.
перейти
© Reuters

Проект нового закона идёт несколько дальше. Теперь под санкции могут попасть те, кто вступает в «значительные» транзакции с сирийским правительством. В чёрные списки могут быть включены как военные или частные военные организации Сирии, так и аналогичные структуры России и Ирана.

Кроме того, конкретизировались виды деятельности, по которым транзакции с правительством Сирии могут повлечь санкции США: добыча природного газа, производство горючего и нефтепродуктов, поставки самолётов или их компонентов для использования в военных целях, строительные или инженерные услуги.

Набор самих санкций остался прежним – заморозка активов, визовые ограничения и внесение в соответствующие списки. Перспектива попадания в SDN-лист представляется одной из наиболее неприятных мер, так как это существенно ограничивает возможности транзакций с финансовыми институтами и зарубежными партнёрами в целом. 

Политическая многополярность против экономической однополярности? Итоги 2018-го и интриги 2019 года
Подводя итоги 2018 года, есть соблазн выделить те или иные знаковые события и тенденции. Однако в этом случае есть риск упустить системообразующие вопросы, которые вытягивают за собой многообразие частных явлений. Само по себе понимание таких вопросов вооружает нас «аналитическими линзами», с помощью которых мы можем организовать множество событий в более или менее понятную модель.
перейти
© Reuters

Принятие закона вряд ли повлияет на российское присутствие в Сирии. Российские крупные фирмы, имеющие филиалы за рубежом или ведущие активную международную деятельность, скорее всего, будут уклоняться от прямого участия в сирийских проектах. Их будут вести менее крупные компании, заточенные в основном на сирийский рынок. Куда как большую проблему закон представляет для других возможных доноров восстановления Сирии. Фактически он ограничивает возможности оказывать ей помощь или вести бизнес в указанных секторах до тех пор, пока у власти находится президент Асад и пока новое правительство не будет признано США и Западом и не примет выдвинутые ими условия. 
Санкции за нарушение санкций: бизнес на радарах минфина США
Многие оценки американской политики санкций фокусируются на крупных политических шагах – принятии новых законов, исполнительных указов президента, появлении новых законопроектов и тому подобном. Вместе с тем большой интерес представляет практика наказания американским регулятором конкретных компаний за нарушение режима санкций. Такая практика может много сказать о специфике политики санкций и их эффективности.
перейти
© 2018 Pablo Martinez Monsivais/AP

Не исключено, что список запрещённых видов деятельности может расширяться. Для обхода санкций придётся разрабатывать обходные пути, которые зачастую увеличивают издержки и закрывают возможности для участия крупных компаний, включая незападные. В свою очередь это будет тормозить скорость экономического восстановления страны.

Законопроект прописывает условия, при которых санкции могут быть смягчены или отменены. Среди них – исключение ударов ВВС по гражданским объектам, доступ к блокированным сирийской армией объектам для оказания гуманитарной помощи, освобождение всех политических заключённых, выполнение условий международных соглашений по ОМУ, возвращение беженцев, расследование «военных преступлений режима Башара Асада». Очевидно, что само правительство, в силу многих причин, выполнить эти условия не сможет или не захочет. А значит, санкции против Сирии, а также России и Ирана по сирийскому пакету сохранятся на долгосрочную перспективу.

Санкции: осеннее затишье?
После резонансных событий августа на полях санкционной войны наступило осеннее затишье. Тема санкций на время перестала быть непосредственной причиной волатильности на фондовых и валютных рынках. Игроки ждут ноября, когда американцы объявят санкции по химическим инцидентам (Сирия, Скрипали), используя закон 1991 года «О контроле и уничтожении химического и биологического оружия».
перейти
© Reuters
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.