Почему России и Японии трудно договориться?

Вопрос о мирном договоре между Россией и Японией – это не вопрос политического календаря или возможности набрать лёгкие очки перед парламентскими выборами. Это вопрос стратегического интереса двух сторон, от которого будет зависеть будущее Восточной Азии в XXI веке. И здесь неуместна спешка. В нынешней конфигурации отношений условий для прорыва не просматривается, пишет программный директор клуба «Валдай» Андрей Сушенцов.

Много ожиданий экспертов было связано с прошедшим в конце января российско-японским саммитом в Москве. Встреча двух лидеров, как казалось многим, должна была привести к прорыву – заключению мирного договора и полной ясности по вопросу о японских претензиях на острова Курильской гряды.

Основания для подобных ожиданий давали обе стороны. С одной стороны, само согласие России вести переговоры с Японией на основе декларации 1956 года, по которой в обмен на заключение мирного договора российская сторона в качестве знака доброй воли соглашалась на передачу двух островов – само по себе является значительной уступкой. На большой пресс-конференции в декабре 2018 года президент Владимир Путин говорил о мирном договоре с Японией и «кардинальных решениях» по островам, как о возможной перспективе.

Вероятно, это создало ложные ожидания в Токио, где расценили, что уже в январе будут приняты эти самые кардинальные решения и заключён мир. Скорее всего, советники японского премьера Абэ поторопили время, ориентируясь на национальный политический календарь. В июле в Японии должна избираться половина представителей в верхней палате парламента.

О том, что японцы ожидали от московского саммита гораздо большего, говорит и то, что команда Абэ готовила японское общественное мнение к возможному прорыву. Тезисы о том, что Япония не будет требовать денежной компенсации от России, а также не будет насильственно переселять русских граждан с переданных островов, были ориентированы прежде всего на японскую аудиторию. Однако они неизбежно попали в российское информационное пространство, где вызвали волну возмущения и были расценены как издевательство. 

Саммит Путина и Абэ: возвращение к рутине
Очередная российско-японская встреча на высшем уровне вернула будничную тональность в обсуждение территориального вопроса после всплеска шумихи в прессе и общественности обеих стран в декабре-январе. И президент России Владимир Путин, и премьер-министр Японии Синдзо Абэ проявили умеренность в итоговых заявлениях для прессы, воздерживаясь как от резких формулировок, так и от нереалистичных обещаний.
перейти
© РИА Новости/Алексей Дружинин

Широкая общественная реакция заставила российские власти ещё раз трезво проанализировать, какая именно задача будет решена при ускорении процесса подписания мирного договора. Несмотря на участившиеся двухсторонние встречи российского и японского лидеров, узловая проблема двухсторонних отношений не урегулирована. Она заключается в разнице стратегических подходов к двусторонним отношениям. В Токио полагают, что доброе расположение японского лидера к России ослабит российскую изоляцию и позволит Японии в обмен на символические шаги получить ценные уступки по территориальному вопросу. В Токио полагают, что смогут сблизиться с Москвой и нащупать почву для её вовлечения в сдерживание Китая в Восточной Азии. При этом Япония старается развивать с Россией экономические отношения, сохраняя санкционный режим и не раздражая Вашингтон.

Россия же хочет от Японии обратного – стратегической автономии, самостоятельности от США, прекращения санкций и нового качества экономических отношений. Россия приводит в пример процесс российско-китайского сближения, который тянулся два десятилетия и в конечном счёте сделал Китай ключевым торговым партнёром и наиболее доверенным стратегическим собеседником. В перспективе Россия хотела бы создать в Восточной Азии инклюзивную политическую систему с участием как Китая, так и Японии.

В этом состоит ключевая стратегическая коллизия. Япония – последовательный союзник США по военно-политическим вопросам. В 2018 году в ходе очередной острой фазы корейского кризиса Абэ поддержал применение силы против КНДР, тогда как остальные региональные силы выступили за сдержанность. Недавно Токио энергично поддержал американское торговое давление и санкции против технологических гигантов КНР. Сложно вспомнить случай, когда Токио призвал бы США к сдержанности или дистанцировался от наиболее одиозных шагов Вашингтона.

Для России ключевой вопрос – размещение американских военных объектов на Курилах. Без ясности по нему не будет никаких решений по островам и мирному договору. Как выразился на этот счёт президент Путин, «мы не понимаем уровня суверенитета Японии». Может быть, Токио действительно сильно связан американским давлением и не может позволить себе самостоятельных шагов. Но, возможно, Япония и сама не прочь проявить инициативу. Несмотря на то, что Токио и испытывает сейчас трения с США по торговым вопросам, он устойчиво поддерживает санкционный режим против России и сторонится расширения экономического сотрудничества, опасаясь вторичных санкций.

И хотя в последнее время российско-японские экономические отношения испытывают позитивную динамику, качественного сдвига в них до сих пор не произошло. Вопрос о мирном договоре между Россией и Японией – это не вопрос политического календаря или возможности набрать лёгкие очки перед парламентскими выборами. Это вопрос стратегического интереса двух сторон, от которого будет зависеть будущее Восточной Азии в XXI веке. И здесь неуместна спешка. В нынешней конфигурации отношений условий для прорыва не просматривается.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.