Россия – Китай: критический момент на этапе углубления и развития отношений

28.03.2016

Логика внутреннего развития Китая и России и постоянные перемены в международной обстановке стали теми факторами, под влиянием которых китайско-российские двусторонние отношения достигли важного поворотного момента.

После окончания холодной войны Китай и Россия независимо друг от друга прошли три похожих этапа в своём внутреннем институциональном развитии. В 80-х годах прошлого века Китай и Россия начали первый этап реформ, провозгласив рынок и демократию их отправным моментом. Обе страны перенимали западный опыт государственного строительства, проводили модернизацию, реформировали общественные институты. На этом этапе обе страны испытали огромные трудности, и именно к этому периоду относится возникновение китайско-российского стратегического партнёрства.

Второй этап преобразований в Китае и России пришёлся на первое десятилетие нового тысячелетия. На фоне благоприятной мировой хозяйственной конъюнктуры в обеих странах начался бурный экономический рост. Особенно преуспели предприятия государственного сектора. Укрепились национальная независимость и правосубъектность, беспрецедентно выросло международное влияние. Объективно говоря, в настоящий момент обе страны находятся в начале третьего этапа реформ.

В условиях новых характеристик внешней и внутренней политики, экономики и системы безопасности обе страны готовятся вступить в совершенно новый этап своего развития, который, тем не менее, по сути, является продолжением предыдущих. Этот этап не похож на периоды 1980-х и 1990-х годов, да и на первое десятилетие нового века тоже. И на этом этапе обе страны должны обеспечить государству значительную долю участия в своём социально-экономическом развитии при сохранении внутренней стабильности и в то же время задействовать на полную мощь механизмы рыночного регулирования и усовершенствовать демократическую систему выработки решений. В России раздаются призывы к проведению реформ в соответствии с логикой «политэкономии кризиса». В Китае же правительство и при Си, и при Ли выступало за внедрение инноваций и развитие через децентрализацию исполнительной власти и более широкое применение рыночных методов при одновременном обеспечении политической стабильности в дополнение к понятному направлению развития страны. Хотя приступать всерьёз к проведению реформ всегда нелегко, но внутренняя логика и потребности развития в итоге обязательно заставят обе страны вступить и на этот этап. Кстати, сходство исходных условий перехода к рынку стало важной предпосылкой развития и совершенствования их двусторонних отношений.

Смотрите инфографику: Российско-китайские торгово-экономические отношения

Судя по тому, что происходит сейчас в мире, международная политическая система вступила после окончания холодной войны в новую эпоху. И хотя США всё ещё остаются сейчас самой могущественной страной мира, в этот период всё ещё руководимый США Запад уже не может больше господствовать над миром так же безраздельно, как прежде. Ему будет нелегко сдерживать усилия, направленные на диверсификацию структуры власти, на внедрение более передовых идей и концепций. Характер вызовов, стоящих перед развивающимися экономиками, не позволяет им отказаться от использования возможностей Запада в краткосрочной перспективе. Но нет сомнения в том, что в долгосрочной перспективе их нынешняя стезя и есть будущее направление развития. Важным признаком такой перемены является создание G20 и возникновение во время мирового финансового кризиса ряда новых международных механизмов. На пути глобализации появились препоны, новым центром политической и хозяйственной конкуренции стали регионы, что свидетельствует о перенаправлении международных усилий. Короче говоря, на смену относительно стабильной ситуации, которая под началом Запада поддерживалась на протяжении 25 лет после окончания холодной войны, пришла – и пришла надолго – новая переходная форма, характеризующаяся продолжительной нестабильностью и неопределёнными перспективами.

Для китайско-российских отношений изменившаяся внешняя ситуация – это и новые возможности, и проблемы. Важно, чтобы обе страны не плыли по течению, а придерживались запланированного курса на углубление и развитие китайско-российского стратегического партнёрства. Но наряду с этим они должны идти в ногу со временем, осуществлять нововведения и совершенствоваться.

С политической точки зрения, история китайско-российских отношений насчитывает не одно столетие, и это является лишним доказательством того, что их нынешний подъём не вызван политической «целесообразностью». Китай и Россия создали собственные самобытные цивилизации и традиции, перенесли одинаковые тяготы на пути к модернизации, сформировали модель политического развития, отличную от западной. Нам также приходится иметь дело с внешней средой, раздираемой беспорядочной конкуренцией, неоднозначными и разнонаправленными интересами. Эта среда чрезмерно идеологизирована, корыстна, и как бы «одержима нечистой силой». Естественно, что в таких условиях наши страны стараются держаться вместе, чтобы лучше понять и поддержать друг друга.

Читайте также: Два страшных сна в Белом доме: российско-китайский альянс и деголлевская Европа

Но, говоря о будущей ориентации китайско-российского сотрудничества, правомерно задаться вопросом, созрели ли мы до понимания того, какое положение наши страны займут в международном сообществе будущего? Должны ли мы пытаться осуществить «революционную трансформацию» или «реформу» нынешнего международного порядка? На эти вопросы следует дать чёткий ответ. Вникнув в эту сложную проблему глубже, мы увидим не только то, что на Китай и Россию по-прежнему оказывается давление со стороны западных держав, но также и то, что в структуре власти на глобальном и региональном уровнях имеются разрывы. В некоторых местах наблюдается вообще отсутствие какого-либо политического руководства, а то и полная анархия. Поэтому выбор, сделанный нашими странами, неизбежно скажется на общей обстановке в мире.

С экономической точки зрения, Китай и Россия являются крупнейшими развивающимися странами и крупнейшими переходными экономиками. Они соседствуют в Азии и обладают естественными условиями и удобным географическим положением для достижения взаимодополняемости народных хозяйств. Принятое Си Цзиньпином и Владимиром Путиным дальновидное политическое решение о «координации» деятельности в рамках проекта «Экономический пояс Шёлкового пути» и Евразийского экономического союза способствует развитию двустороннего экономического сотрудничества в новой ситуации. Сейчас «координация» осуществляется на основе институциональной структуры Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), консультаций между Китаем и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), а также в процессе налаживания трёхстороннего сотрудничества между Китаем, Монголией и Россией. В перспективе возможно появление и более широкого базиса и пространства китайско-российского сотрудничества.

Принцип международной политэкономии говорит о том, что успешность экономики в мировом масштабе зависит прежде всего от политического сотрудничества, в особенности от политического сотрудничества между великими державами. Поэтому ключевым условием дальнейшего подъёма двустороннего экономического сотрудничества между Китаем и Россией является не наличие самой потребности в сотрудничестве, а понимание того, как это сотрудничество развивать. А чтобы это понять, обеим сторонам необходимо усвоить некоторые основополагающие истины.

Во-первых, Китаю и России, странам с огромной территорией, переживающим нелёгкий переходный период, гораздо труднее создать механизм сотрудничества, чем более мелким рыночным экономикам. Чтобы наладить китайско-российское экономическое сотрудничество, крайне важно выйти за рамки привычного мышления. Например, предложение о создании зоны свободной торговли между Китаем и Россией было озвучено ещё в начале нового столетия, но его просто поставили в повестку дня, где оно остаётся и по сию пору, что говорит о трудности такого предприятия. Прежде чем приступить к его воплощению в жизнь, необходимо ответить на ряд вопросов, а именно: пригодна ли модель зоны свободной торговли для сотрудничества между Китаем и Россией; или следует разработать какие-либо новые концепции; или необходимо развивать сотрудничество новыми методами в сочетании с деятельностью в рамках ЗСТ.

Во-вторых, однажды я услышал совершенно иные мнения от неких старых экспертов, которые долгие годы занимались торгово-экономическими связями между нашими странами. Некоторые из них утверждали, что без правительственных инициатив и руководства со стороны правительства успешное сотрудничество между Китаем и Россией наладить сложно. Другие говорили прямо противоположное: по их мнению, настоящее долговременное сотрудничество возможно только между предприятиями частного сектора. Что касается китайско-российского сотрудничества, то его поступательное развитие зависит от усилий правительств и предприятий, особенно от того, как будет очерчен круг функциональных обязанностей каждого частного предприятия, и как они будут соблюдаться. 

В-третьих, наше триумфальное продвижение вперёд и радость от достижения новых уровней сотрудничества не должны заслонять проблемы практической осуществимости китайско-российских проектов экономического сотрудничества. Хотя принято множество программ сотрудничества, их исполнение надолго затягивалось и в итоге не приносило никаких результатов. Заключается ли причина этого в качестве самих программ или в отсутствии эффективной системы безопасности и необходимой законодательной базы?

С точки зрения обеспечения безопасности, требуется прояснить и урегулировать по крайней мере несколько вопросов, являющихся важными основами китайско-российского сотрудничества.

Китай и Россия погружены в сложную геополитическую среду Евразии, которая коренным образом отличается от условий, в которых существует «остров безопасности» США. Естественно, что это даёт Китаю и России возможность прибегать к механизмам, способным смягчить и нейтрализовать последствия внешнего давления для внутренней ситуации обеих стран. Как в таких условиях нашим странам заботиться о благополучии друг друга, если не путём возвращения к традиционной политике «сфер влияния»? Кое-кто из известных западных учёных выступил с осуждением такого подхода, но для них это скорее вопрос теории и международного права. Нам же необходимо тщательно оценить и проанализировать возможности его применения на практике.

Читайте также: Россия – Китай: асимметрия или гармонизация отношений?

Во-вторых, что касается вопроса региональных механизмов сотрудничества, то история противостояния ряду недавних региональных кризисов свидетельствует о том, что в Азиатско-Тихоокеанском регионе нельзя просто механически копировать опыт организации систем безопасности, выработанный в других регионах. С созданием ШОС появилась новая модель регионального и субрегионального сотрудничества. Как Китаю и России углублять сотрудничество в области безопасности на региональном и субрегиональном уровне? Например, как нам повысить региональное значение ШОС? Как совершенствовать механизм координации одновременно двух функций – экономической и обеспечения безопасности? Как ШОС следует расширять состав членов и одновременно повышать эффективность своей деятельности? Что нужно сделать, чтобы привлечь внимание молодого поколения к ШОС и поощрить его к участию в ней? Работы здесь непочатый край.

Наконец, что касается отношений в треугольнике «Китай – Россия – США»: казалось бы, нет такой площадки, на которой они могли бы просто сосуществовать и напрямую взаимодействовать друг с другом. И тем не менее они непрерывно взаимодействуют. Можно даже сказать, что это наиболее важный комплекс многосторонних отношений в мире. Мировая история свидетельствует о том, что трёхсторонние связи являются базовой структурой, ни в чём не уступающей двусторонним отношениям. В рамках китайско-российских отношений выработаны известные важные принципы, применимые и к трёхсторонним связям, в том числе неконфликтность, неконфронтационность и ненанесение вреда третьей стороне. Как обеспечить соблюдение принципов трёхсторонних отношений и не повторить трагедию холодной войны? Это, похоже, и есть главный вопрос современной международной политической жизни.

Из вышеприведённого анализа выводится следующее оптимистическое заключение. И вступление обеих стран в третью фазу переходного периода, и вступление мирового сообщества во второй после окончания холодной войны период своей истории создаёт возможности для повышения качества взаимодействия в треугольнике «Китай – Россия – США». Даже разгул терроризма подстегивает развитие этого трёхстороннего сотрудничества. Впрочем, нельзя отрицать и возможности возникновения в будущем каких-либо нежелательных сценариев.

Главное состоит в том, что в отличие от Китая и России в США не наблюдается каких-либо важных внутренних перемен, равно, как и не видно какого-либо теоретического осмысления проблем страны, какое имеет место в Китае и России. Другими словами, в ситуации, когда американская идеология вряд ли претерпит существенные изменения, китайским и российским политикам и элитам следует, прежде всего, пролить свет на перспективы трёхсторонних отношений между Китаем, Россией и США.  

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

Логика трансформации и логика экспансии: какой будет судьба мирового порядка?
18.11.2017
17 ноября в клубе «Валдай» состоялась экспертная дискуссия «Столкновение новых мировых порядков: путь к конфронтации», в ходе которой прошла презентация книги профессора Ричарда Саквы

Рубрика:
События клуба
От Лиссабона до Сингапура: поиск точек соприкосновения в Евразии XXI века
02.10.2017
Роль евразийства заключается в его практической применимости, но без синтеза общей ценностной основы эта концепция крайне слаба, считают участники сессии клуба «Валдай», которая прошла 29 сентября в

Рубрика:
События клуба
Реформа ООН и проблема завышенных ожиданий
27.09.2017
Призывы к реформе ООН в действительности означают её преобразование в двух разных областях: бюрократия и расточительность, с одной стороны, и роль в мире – с другой, сказал в интервью

Эксперт: 
Рейн Мюллерсон

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться