Призывы к реформе ООН в действительности означают её преобразование в двух разных областях: бюрократия и расточительность, с одной стороны, и роль в мире – с другой, сказал в интервью ru.valdaiclub.com Рейн Мюллерсон, профессор Таллиннского университета.
В настоящий момент имеются две инициативы. Первая – это программа реформ Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша; вторая – это то, что предложил президент Дональд Трамп.
Очевидно, что ООН нуждается в реформах: у неё есть одна большая и множество мелких проблем, касающихся работы Секретариата ООН, разных полевых миссий, бюрократии и отсутствия прозрачности. Например, программа «Нефть в обмен продовольствие» против Ирака выявила серьёзную коррупцию внутри ООН.
Одна из проблем в том, что ООН не функционирует надлежащим образом, когда дело доходит до её главного предназначения: поддержание и сохранение мира и безопасности во всём мире. Это две совершенно разные области, поэтому одно нужно отделять от другого – по крайней мере, ещё какое-то время.
Генеральный секретарь ООН может разобраться с первой группой проблем, бюрократией и проблемами с разными организациями ООН, хотя это нелегко сделать, потому что большая их часть не зависят от него. Внутри ООН имеется институциональная инерция, и многое зависит от того, поддерживают эти реформы страны – члены ООН или нет. Государства пообещали оказать поддержку этим усилиям, приняв декларацию из 10 пунктов, чтобы выразить своё одобрение инициативам Генерального секретаря.
Кроме того, ООН не работает надлежащим образом над сохранением мира и безопасности. Правительство США взялось теперь за это дело по нескольким причинам. Одна из них заключается в том, что Трамп и его администрация разочарованы проблемой Северной Кореи, которая не решается. Другая – в том, что санкции ООН не предотвратили дальнейшее развитие ядерной и ракетной программ Северной Кореи.
Наконец, до прихода в Белый дом администрации Трампа США не смогли продавить ливийский сценарий для Сирии через ООН: объявить, что ситуация в этой стране угрожает миру и безопасности на земном шаре, и уполномочить государства ООН предпринять все необходимые меры. Это могло привести к их разочарованию в ООН, поскольку эта организация ничего не может поделать с Северной Кореей, а в случае с Сирией она не стала сотрудничать с администрацией США.
Существует два разных уровня реформы ООН. Большая реформа возможна лишь в случае изменения Устава ООН, а это практически нереально, согласно Статье 108 Устава ООН. Реформа Совета Безопасности обсуждается уже несколько десятилетий, но ничего не происходит.
Теряет ли ООН свою значимость?
Трудно сказать, что ООН потеряла ту значимость, которую раньше имела, потому что она так и не стала важной организацией, какой её рассчитывали видеть после Второй мировой войны. К сожалению, ООН никогда не имела большой значимости: как можно потерять то, чего никогда не было? Существует проблема завышенных ожиданий – особенно это было очевидно в конце 1980-х и в 1990-е годы: что ООН может начать работать должным образом после окончания холодной войны.
Эти ожидания не оправдали себя, и теперь крупные государства в Совете Безопасности смотрят на мир по-разному. США, администрация Трампа хотят, чтобы ООН помогала реализовывать видение мира Соединёнными Штатами и осуществлять вмешательство во внутренние конфликты, происходящие в ряде стран, смену режима в случае с Сирией; но есть и иное видение мира. Существует также многополярный мир, в котором баланс сил поддерживается постоянными членами СБ ООН – Россией и Китаем.
Происходит столкновение этих разных представлений о мире. Вот почему ООН стала менее эффективной организацией, чем в 1990-е годы, и вовсе не из-за проблем с Секретариатом или заорганизованностью. У крупных игроков разные представления о нынешнем мире, и они ещё больше расходятся в своих воззрениях на будущий, формирующийся мир. Однако ООН не может работать лучше, чем позволяют ей страны-члены.
Какой могла бы быть роль России?
Реформа – это долгосрочный проект, уже начатый Кофи Аннаном, Пан Ги Муном, и продолженный Гутерришем. По незначительным вопросам Россия, как и другие государства, особенно постоянные члены СБ ООН, может поддержать борьбу с расточительностью и избыточным бюрократизмом внутри ООН. Это относительно второстепенные вопросы, по которым Россия и другие страны могут объединить усилия с США и их союзниками. Что же касается более серьёзных вопросов, то их решение не зависит от внутренних реформ ООН или даже поправок к её Уставу.
России необходимо настаивать на том, чтобы страны-члены действовали в соответствии с принципами и целями ООН. В этом главная проблема. Взять, к примеру, принцип запрета на применение силы в международных отношениях и невмешательства во внутренние дела стран. Эти принципы были почти забыты в 1990-е годы, и сегодня это положение не изменилось. Россия может настаивать на реализации целей и принципов ООН и доказывать, что государства должны действовать в соответствии с Уставом ООН.
