Реформа общего бюджета ЕС: на случай, если всплывёт греческий долг, или ещё чего похуже

11.05.2018

Деньги «про запас» – это то, что нужно Еврокомиссии. Интересно отметить, что к случаям, которые требуют экстренных мер, Комиссия относит и падение цен на молочные продукты и российский запрет на импорт некоторых сельскохозяйственных продуктов. Но самое важное – укрепление экономического и валютного союза от так называемых асимметричных шоков.

Европейский союз готовит очередную реформу общего бюджета. Остроту обсуждениям придают долговые проблемы стран-середняков, иждивенчество стран пятой волны расширения, наконец, перспектива выхода крупного донора – Великобритании – из состава Евросоюза. С одной стороны, Еврокомиссия (ЕК) не заинтересована в накале страстей. Зная, что принятие очередного бюджетного плана на период после 2020 г. сопряжено с необходимостью его ратификации в государствах-членах (таково правило), она желает убедить национальные парламенты сохранить нынешние объёмы общего бюджета и спектр задач, при этом усилить его стабилизационную функцию. С другой стороны, Комиссии нужны деньги для создания резервного капитала, когда вновь всплывёт греческий долг или ещё чего похуже.

Начальная позиция ЕК изложена в июне 2017 г. в документе Reflection paper on the future of EU finances. В 2014-2020 гг. отстающим регионам ЕС ассигновано 370 млрд евро. Без этих денег «подтягивание» до среднего уровня невозможно. Показательно, что для догоняющих стран Евросоюза деньги структурных фондов общего бюджета соизмеримы с собственными государственными инвестициями в развитие. Они эквивалентны 80% государственных инвестиций в экономику Хорватии, 65-75% Португалии, Латвии и Литвы, 55% Польши, Словакии и Болгарии, 50% Румынии и Эстонии, 40% Чехии, Венгрии, Греции.

Новое расширение ЕС: быть или не быть? Дмитрий Офицеров-Бельский
Хотя вопрос о новом расширении ЕС в последние годы не относился к числу широко обсуждаемых, возможность того, что это когда-либо произойдёт, мало кем отрицалась. В начале февраля этого года Еврокомиссия выступила с рядом документов, определяющих контуры стратегии ЕС в отношении балканских стран, претендующих на вступление в Союз.

Сегодня главный источник поступлений в бюджет – более 70% – это взносы государств-членов, зависящие от размера валового национального дохода (ВНД). Еврокомиссия полагает, что такой порядок формирования доходов привёл к неожиданной для неё проблеме. А именно, внимание государств-членов сосредоточилось на том, сколько они платят в бюджет ЕС и так ли много они «возвращают» из него. На самом деле Еврокомиссия сама регулярно предоставляла соответствующую статистику и создавала поле для размышлений. Неудивительно, что теперь ЕК пожинает плоды своих же сопоставлений и предыдущих реформ. Теперь она буквально вынуждена заставлять государства платить в бюджет. Как? Смелым словом. Сегодня она называет «узколобым» мышление тех доноров и реципиентов, которые игнорируют добавленную стоимость, приходящую им от объединения ресурсов или принадлежности к крупнейшей экономической и торговой зоне в мире.

Однако провести через национальные парламенты увеличение взносов государств-членов в общий бюджет не получилось ни в 2007 г. (по окончании пятой волны расширения Евросоюза), ни в 2014 г. Вряд ли это будет возможно в 2020 г.

Остаётся рационализация бюджетных расходов. Рецепт ЕК таков. Во-первых, – максимальная прозрачность бюджета, исключение коррупции, подотчётность, информационное обеспечение и открытость проектов для общественного обсуждения. Во-вторых, – переход от семилетних планов к пятилетним для совмещения с мандатом Европейского парламента и Комиссии (чтобы институты могли качественнее контролировать исполнение бюджета).

В-третьих, «карательные» меры. Выплаты по линии поддержки структурных реформ могут быть приостановлены в случае невыполнения требований Европейского семестра или миграционной политики. Так называемый принцип обусловленности номинально существует и сегодня, но пока не применялся.

Полагаю, однажды, применение этого принципа приведёт к искомому: деньги, оставшиеся в бюджете, усилят его резервную функцию (недостатком нынешней системы как раз считается отсутствие широких возможностей для принятия экстренных мер; до сих пор, напомним, резервы тратились главным образом на устранение последствий природных и техногенных катастроф).

Деньги «про запас» – это то, что нужно Еврокомиссии. Интересно отметить, что к случаям, которые требуют экстренных мер, Комиссия относит и падение цен на молочные продукты и российский запрет на импорт некоторых сельскохозяйственных продуктов. Но самое важное – укрепление экономического и валютного союза от так называемых асимметричных шоков.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

Кто останется в выигрыше от строительства «Северного потока – 2»?
23.05.2018
Противники строительства «Северного потока-2», в особенности поляки, часто утверждают, что в проекте нет экономического смысла и что это чисто политическая инициатива. Транзит через Украину они

Эксперт: 
Ральф Дикель
На крутых поворотах ближневосточной политики. США могут стать заложниками…
16.05.2018
8 мая Дональд Трамп заявил о выходе США из иранской ядерной сделки. Параллельно с этим началось обострение ирано-израильского конфликта: 10 мая Израиль нанёс ракетный удар по «иранским военным
Эммануэль Макрон, год спустя
10.05.2018
Макрону хочется реформировать ЕС, но для этого ему придётся провести в жизнь предложенные Еврокомиссией реформы, которые в целом называют «GOPE». Эммануэль Макрон – президент, который хочет заставить

Эксперт: 
Жак Сапир

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться