Кризис в Сирии более важен для международного сообщества и главных мировых центров силы, чем кризис на Украине. Конфликт на Украине имеет во многом «искусственный» характер. Его можно и нужно было избежать.
Участникам встреч «нормандской четвёрки» удалось обеспечить соблюдение режима прекращения огня, но они так и не сумели добиться политического урегулирования кризиса на востоке Украины.
В целом, когда мы говорим о режиме прекращения огня, всем всё кажется более или менее ясным. Но когда речь заходит о политическом урегулировании, то начинают появляться различные «интерпретации» соглашения Минск-2, авторами которых в основном выступают власти Украины и их западные политические спонсоры. Подобные «интерпретации» свидетельствуют лишь о том, что Киев так и не начал политического диалога с Донецком и Луганском и не выполнил своих обязательств по соглашению Минск-2. По какой-то причине Киев полагает, что поправки, касающиеся востока Украины, могут быть внесены без согласования их с самими самопровозглашёнными республиками.
Ясно, что при таком подходе политическое урегулирование недостижимо. В этом отношении «нормандская четвёрка» (фактически тройка, так как Украина не оказывает на её решения никакого влияния) обладает ограниченными возможностями. Россия, Франция и Германия, несомненно, пытаются принудить Киев к соблюдению условий соглашения Минск-2. Но Киев не желает подчиняться. Причина, возможно, кроется в том, что гражданам скоро предстоит голосовать на местных выборах и необходимо сделать так, чтобы общество «пылало патриотизмом». В таком случае следует заново оценить обстановку после выборов: где-то во второй половине ноября.
Процесс урегулирования на Украине ознаменовался двумя важными прорывами.
Во-первых, реально соблюдается режим прекращения огня, происходит значительная де-эскалация конфликта, коренным образом сокращается риск новой эскалации. На это могут быть разные причины. Однако вето, наложенное президентом Обамой на проект оборонного бюджета, предполагавший прямую военную помощь Украине, свидетельствует о том, что высшее руководство США понимает, насколько велики риски, и осознаёт, что любая эскалация конфликта на востоке Украины может повлечь за собой необратимые последствия и потому неприемлема. В то же время американская позиция по политическому урегулированию конфликта не претерпела особых изменений, оставаясь весьма жёсткой и нацеленной на ограничение российского влияния на Украине любыми возможными способами.
Во-вторых, миграционный кризис в Европе стал фактором, побудившим Францию и Германию «проникнуться духом» соглашения Минск-2 и проявить бесспорно большую заинтересованность в стабильности на Украине, чем год назад. Париж и Берлин сознают, что урегулирование кризиса на Украине, равно как и кризиса на Ближнем Востоке, невозможно без конструктивного содействия со стороны России.
Нельзя сказать, что это способствовало особенно значительному сближению позиций Франции, Германии и России. Не сблизятся эти позиции и в ближайшем будущем. Но число неразрешимых противоречий между тремя странами всё же уменьшилось. Европе не нужен новый кризис на Украине. Ей не нужна никчёмная и во многом показная русофобия украинской верхушки. И именно по этой причине все стороны конфликта отдают себе отчёт в том, что новая эскалация конфликта неприемлема.
Президент Путин очень подробно разъяснил, какие пункты соглашения Минск-2 толкуются Киевом произвольно, и как Киев пытается имитировать исполнение соглашений.
Не вдаваясь в подробности и юридические тонкости, можно указать на следующие моменты:
- все поправки к законам, которые будет утверждать Верховная Рада, необходимо согласовывать с самопровозглашёнными республиками;
- поправки к конституции Украины не должны быть ограничены временными рамками;
- все ограничения гуманитарного характера (на торговые и экономические отношения, на передвижение граждан, и т.д.) должны быть немедленно сняты, независимо от того, как развивается общая политическая дискуссия, или какие изменения претерпели законы Украины.
Лишь после этого можно будет говорить о повороте от де-эскалации конфликта на востоке Украины к нормализации обстановки. В настоящее время ничего подобного не происходит. А это означает, что исполнение политической части соглашения Минск-2 ещё не начиналось. Данное обстоятельство увеличивает риск появления ещё одного «замороженного» конфликта, чего Киев и его западные спонсоры предпочли бы избежать. Во всяком случае, на словах.
Главная задача предстоящей встречи в Берлине – стимулировать исполнение политической составляющей процесса урегулирования.
Пока что не ясно, как это осуществить на практике, но, тем не менее, такая цель стоит на повестке дня.
Разумеется, Берлин и Париж будут продолжать оказывать на Киев известное давление, но добьются ли они успеха, сказать трудно. До сих пор Вашингтон неизменно сводил на нет все попытки давления на Киев, а «заставить» Киев приступить к исполнению политической части соглашения Минск-2 европейцы в одиночку не в состоянии.
В Берлине будет сделана ещё одна попытка в этом направлении, но степень её плодотворности зависит от ряда факторов, которые либо не поддаются определению, либо находятся на стадии становления. В любом случае перемены в Киеве начнутся только после 15 ноября, а их характер будет зависеть (в числе прочего) от реакции общества на результаты выборов.
Сирийский кризис представляется мировому сообществу и главным мировым центрам силы большим злом, чем кризис на Украине. В конфликт на территории Сирии и на Ближнем Востоке в целом вовлечены широкие международные коалиции. Происходит реальное столкновение с радикальным исламом, ставшим влиятельным фактором мирового масштаба и претендующим на признание в качестве новой независимой силы – силы несистемной, агрессивной и разрушительной. В конфликте же на Украине ни один из этих признаков не проявился.
Украинский конфликт во многом «искусственный». В отличие от конфликтов в Сирии и на Ближнем Востоке, ставших естественным результатом крушения светской государственности во многих арабских странах, его можно и должно было избежать. Вследствие разрушения авторитарных режимов в Северной Африке и на Ближнем Востоке радикальный ислам оказался самой привлекательной формой «вертикальной мобилизации» для многих наиболее активных «сетевых» структур этих стран. Это говорит о том, что, несмотря на военную кампанию в Сирии, конфликт на Ближнем Востоке и в Северной Африке затянется надолго. Ведь только в Сомали и Судане конфликты продолжаются вот уже более 20 лет.
Конфликт в Сирии имеет гораздо более серьёзный характер, чем конфликт на Украине. Россия и США вовлечены в сирийский конфликт гораздо глубже, чем в конфликт на Украине, который имеет (и имел) для них меньшее значение.
Тем не менее в этом контексте следует упомянуть ещё о двух нюансах.
Прежде всего, США готовы «играть» в геополитические игры на многих «картах», сколько бы их ни было. Развитие ситуации на Украине будет всегда в центре внимания Вашингтона, кто бы ни стал хозяином Белого дома и каким бы образом ни развивалась ситуация в Сирии. США не только «играют» на сдерживание России, но и одновременно делают всё от них зависящее, чтобы обуздать любого, кто был бы (потенциально) способен бросить вызов повсеместному и единоличному господству Вашингтона в мире. США не «уйдут» с Украины и не «забудут» о ней, даже несмотря на чрезвычайно сложное внутриполитическое положение этой страны, где постоянно творится нечто такое, что превосходит «худшие ожидания американской общественности».
Во-вторых, Западная Европа, в отличие от США, не готова к участию в «глобальных геополитических играх». Чтобы стало меняться мироощущение западноевропейского обывателя, достаточно одного только миграционного кризиса. Они требуют от правительства мира, комфортных условий проживания и «возвращения к нормальной жизни». При таких приоритетах позиции Германии и Франции по Украине начинают зависеть от внутриполитической ситуации. С другой стороны, западноевропейцы решительно против «более глубокого вовлечения» своих стран в ситуацию на Ближнем Востоке.
Поэтому процесс урегулирования на Украине находится под влиянием не только ситуации в Сирии и на Ближнем Востоке, но также общего положения дел в мире и особенно внутриполитической ситуации в западноевропейских странах.
В общем, все мировые проблемы так или иначе связаны между собой. Украина в этом смысле не исключение.
