Глобальное управление через призму Global Commons

Значительная часть мировых проблем связана с фундаментальным неравенством – в том числе в том, что касается доступа к ресурсам в широком смысле этого слова. Несмотря на то, что постулируется право всех на равный доступ к ресурсам – это императив глобальной этики, на деле ситуация гораздо более сложна. Во многих случаях право на равный доступ оказывается фикцией.

Проблемы, связанные с эффективностью глобального управления, напрямую затрагивают Global Сommons – всеобщее достояние человечества. Этот термин используется не только в узком экологическом смысле, но и в более широком социальном как разделяемая всеми основа для гармоничного функционирования глобального общества в предстоящие десятилетия.

Всем этим вопросам была посвящена экспертная программа Международного дискуссионного клуба «Валдай» 2018 года по тематике Global Commons. В её рамках было проведено несколько ситанализов и дискуссий, уже опубликованы доклад по глобальным экологическим идеологиям, Валдайская записка об исламе и Global Commons, готовятся к публикации материалы о праве на миграцию как Global Common, о глобальном общественном мнении как Global Common, о соотношении утопизма и реалистичности в трактовке Global Commons, о социальном измерении Global Commons в контексте неравенства.

Итогом этих работ, с нашей точки зрения, стало выделение ключевых проблем глобального регулирования всеобщего достояния человечества (как природного, так и социального) и предложение возможных направлений на пути их решения. Основной конфликтогенной причиной практически во всех аспектах Global Commons стала проблема неравенства в мире.

Глобализация и рост социального неравенства
Анатоль Ливен: Приведёт ли радикальное новое неравенство в конечном итоге к революции левых или, скорее, к радикальному национализму правых, возглавляемому представителями разрушенных средних классов? Или у правительств окажется воля и способность игнорировать капиталистическую элиту и вовремя провести радикальные реформы по перераспределению благ и введению контроля за автоматизацией экономики? От этого может зависеть будущее современной цивилизации.
перейти

Поэтому ведущие государства мира и глобальное общество должны предпринимать согласованные усилия если не по преодолению этого неравенства в глобальном масштабе, то хотя бы по снижению его негативных последствий. На наш взгляд, можно выделить несколько сфер Global Commons, требующих особого внимания.

1. Глобальное социально-экономическое равенство

Вызов: Пожалуй, ключевой проблемой современного мира, несмотря на все усилия международных организаций, остаётся глобальное неравенство. Традиционный разрыв между Севером и Югом дополняется в последнее время ростом противоречий между «старыми» финансовыми центрами Запада и новыми производящими экономиками Евразии и Латинской Америки. Это подрывает стабильность не только в отдельных странах, но и в глобальном масштабе. Отсюда вытекает и рост гражданских протестных настроений во многих странах мира. Сложившиеся ограничения на доступ к ресурсам, к инновациям, технологиям и знаниям, к глобальному трудовому рынку вызывают все большее недовольство. Фрагментация мира превалирует над его глобальным сплочением.

Предложение: Необходимо вырабатывать глобальные решения так, чтобы они не способствовали усилению неравенства. Международные форумы и площадки должны получать расширенное представительство и равное влияние на принятие решений со стороны всех слоёв населения Земли, а также государств (групп государств) с разным уровнем социально-экономического развития. Необходим диалог, а не торговые войны между финансовыми и производящими центрами мировой экономики.

2. Экология

Вызов: Развитые и развивающиеся страны по-разному оценивают глобальные инициативы в сфере защиты окружающей среды. Большинство экологических проблем связано с индустриализацией, позволившей странам глобального Севера, достичь высокого уровня развития. Предлагаемые решения этих проблем, глобальный Юг считает несправедливыми, так как они фактически отказывают ему в праве на развитие. Кроме того, в перспективе экологическая повестка может стать орудием недобросовестной конкуренции. Конфликт человека и природы упирается в конфликт богатых и бедных.

Предложение: Вырабатывать глобальные решения так, чтобы они не способствовали усилению неравенства. Необходимо понимать, что попытки внедрять в глобальном масштабе меры по охране окружающей среды, выработанные в развитых странах, ведут к сопротивлению развивающихся государств. Когда развитые страны проводили свою индустриализацию, они совсем не думали ни об экологии, ни об охране труда и без стеснения выкачивали ресурсы из своих колоний. Ситуация, когда глобальная экологическая политика воспринимается как своего рода «экологический неоколониализм», должна быть преодолена.

3. Стремление к достойному уровню жизни и миграция

Вызов: В условиях, когда право на равный доступ к ресурсам останется фикцией, единственным способом для его реализации будет право на миграцию. В такой логике миграция становится не вынужденным шагом от безысходности, а неотъемлемым правом. Но миграция является и решением проблем, и их источником как для стран, поставляющих мигрантов, так и стран, которые их принимают.

Мигранты нужны экономикам богатых стран глобального Севера со стареющим населением и сокращающейся рабочей силой. Вместе с тем проблемы, связанные с интеграцией иммигрантов в общество, становятся источником социального напряжения, ведут к росту праворадикальных настроений.

Для миллионов людей из стран глобального Юга миграция – единственный шанс на достойную жизнь. Денежные переводы рабочих-мигрантов на родину поддерживают их семьи и помогают сдерживать рост социальной напряжённости. Однако они же не тормозят структурные изменения в этих обществах. А многие из тех, кто оказался в результате миграции в более благополучных странах, не могут найти себя в том качестве, в котором они бы хотели себя видеть.

Предложение: Остановить миграцию невозможно: демографическое давление в странах глобального Юга будет только нарастать (прогнозируется, что к 2040 году население Африки составит 2 млрд человек). Инициативы по стимулированию развития стран – поставщиков мигрантов, скорее всего, не будут иметь успеха: существующее положение вещей выгодно местным элитам.

В последние годы наблюдается феминизация миграции: растёт число женщин среди мигрантов, пересекающих границы государств с целью трудоустройства в других странах. В этом есть определённый шанс. Практика показывает, что такие женщины и их дети – самые лучшие граждане. Страны, принимающие мигрантов, должны оказывать им всемерную поддержку и защиту.

Что касается стран – поставщиков мигрантов, наибольший трансформирующий эффект в них оказывает перенятие практик более успешных стран. Здесь также ключевую роль играет переосмысление положения женщин в обществе.

Снижение потока глобальной миграции возможно прежде всего через устранение неравенства между Севером и Югом, и между Западом и Востоком. В этой связи необходима широкая дискуссия в контексте подготавливаемого глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Также на повестку дня встаёт вопрос об обсуждении гибких подходов к восприятию государственного суверенитета в контексте миграции.

4. Война и мир. Гуманитарные аспекты Global Commons

Вызов: Войны не становятся более гуманными. Появление новых видов вооружений ведёт к новым вызовам. Мир – пока – сумел уберечь себя от ядерной войны, но войны, ведущиеся обычными вооружениями, имеют поистине катастрофические последствия. При наличии военного превосходства гуманитарные нормы отходят на второй план.

Предложение: Необходимо требовать соблюдения норм международного гуманитарного права, при необходимости адаптируя его к появлению новых видов вооружений (роботы, беспилотные летательные аппараты). Необходимо защищать международные гуманитарные организации, работающие в зонах конфликтов, не допуская их криминализации.

5. Свобода информации

Вызов: С появлением интернета свобода и быстрота распространения информации достигла невиданных масштабов, но в последние годы на фоне беспрецедентного роста числа и видов источников информации происходит снижение её качества и достоверности, а fake news становятся правилом информационной политики в ведущих странах мира. В международных отношениях происходит осознанный и почти абсолютный отказ от «этики холодной войны» и курс на полную демонизацию соперника. Медийные войны серьёзно трансформируют отдельные общества, поляризуя и деморализуя их.

Предложение: Успешная навигация аудитории в современном информационном океане невозможна без восстановления иерархии доверия в коммуникационной сфере. И на вершине этой пирамиды должны находиться профессиональные СМИ. Если в пространстве интернет-коммуникаций создаётся по-настоящему международное общество, ему будут нужны новые общественные медиа, способные и генерировать и созданную информацию, и точно агрегировать и проверять ту информацию, которую участники коммуникации в сети предлагают остальным. Новый журналистский ренессанс.

6. Доступ к научному знанию и инновациям

Вызов: Важнейшим фактором глобального неравенства является ограничение доступа к научному знанию, технологиям и инновациям. Политика издательств ведёт к тому, что цена подписки на научные журналы оказывается не по карману даже ведущим университетам (в 2012 году об этом, в частности, заявил Гарвард). Учёные из стран со средним или низким уровнем дохода, оставаясь на родине, оказываются в заведомо проигрышном положении в плане доступа к научной информации. Глобальное неравенство в доступе к технологиям и инновациям также сдерживает динамику мирового развития.

Предложение: Необходимо способствовать открытости в науках и инновациях. Положительным примером может служить Будапештская инициатива открытого доступа, принятая в 2001 году. Ситуация неравенства в сфере доступа к научному знанию и инновациям порождает такие явления, как «интеллектуальное пиратство». Но пытаться бороться с ним путём блокировок и многомиллионных исков так же бесперспективно, как бороться с миграцией, строя стены. Нужны новые подходы к правам интеллектуальной собственности.

В целом подходы к восприятию социального всеобщего глобального достояния человечества сложны и противоречивы. Более того, эти противоречия уже стали причиной серьёзных конфликтов. В их основе по-прежнему лежит проблема глобального неравенства во всех её измерениях. Без её эффективного решения любые разговоры о глобальном всеобщем достоянии останутся лишь утопией или невыполнимыми благими пожеланиями.

События и тренды уходящего года: Валдайский топ-5
Подходит к концу 2018 год, бурный и тревожный. Клуб «Валдай» предлагает свой рейтинг событий, оказавших наибольшее влияние на ситуацию в мире.
перейти
© Клуб «Валдай»
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.